Постановление № 5-294/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-294/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

....... Н. ....... 20 мая 2020 года

Судья Городецкого городского суда Н. ....... Сивохина И.А., рассмотрев в помещении Городецкого городского суда Н. ....... в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, *** года рождения, уроженки ....... Н. ......., зарегистрированной по адресу: Н. ......., п.им.Тимирязева, ......., проживающей по адресу: Н. .......*, не привлекавшейся к административной ответственности в течение года,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Н. ....... поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

В протоколе об административном правонарушении указано, что административное правонарушение выразилось в следующем: *** в 19 часов 30 минут ФИО1 находилась в общественном месте по адресу: Н. ....... у ......., направлялась в магазин, т.е. покинула место своего жительства без уважительных причин и законных оснований в период объявленного на территории Н. ....... режима обязательной самоизоляции с целью предотвращения распространения COVID-2019 без уважительных причин и законных оснований, чем нарушила требования Федерального закона №52-ФЗ от ***, Указа Президента РФ от *** * и ограничения, установленные Указом Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности".

ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административногоправонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,выражается в невыполнении правил поведения при введении режимаповышенной готовности на территории, на которой существует угрозавозникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации,за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названногокодекса.Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные дляисполнения гражданами и организациями правила поведения при введениирежима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2»пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от ***) «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера»).Такие правила утверждены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от *** * (далее – Правила).Правила предусматривают, в том числе, что при введении режимаповышенной готовности на территории, на которой существует угрозавозникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнятьзаконные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия попредупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия,создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а такжеосуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью,санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся натерритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайнойситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).Органы государственной власти субъектов Российской Федерациипринимают в соответствии с федеральными законами законы и иныенормативные правовые акты в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера иобязательные для исполнения гражданами и организациями правилаповедения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайнойситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации натерритории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения воисполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом«а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могутпредусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданамии организациями правила поведения при введении режима повышеннойготовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41,пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от ***) «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера»).В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Н. ....... принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций Указ Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности".

Указом Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьей 11 Федерального закона от *** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от *** N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 239) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с *** на территории Н. ....... введен режим повышенной готовности до принятия Указа Г. Н. ....... о снятии режима повышенной готовности.

Пунктом 6 Указа Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Н. ......., установлены требования и рекомендации. Согласно п.п. 6.1, 6.5 в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) физические лица, местом проживания (пребывания) которых является Н. ......., обязаны соблюдать режим самоизоляции.

Исключениями в режим самоизоляции в месте проживания установлены:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Н. ......., в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (или в обратном направлении); следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Указа; следования к иным организациям, деятельность которых не приостановлена. Перемещение на личном автотранспорте может осуществляться единолично или с совместно проживающими лицами. Перемещение на легковом такси может осуществляться при условии, если водитель легкового такси обеспечен средствами индивидуальной защиты.

В силу положений п.6.6. настоящего Указа лицам, планирующим покинуть свое место проживания (пребывания), необходимо оформить заявку на сервисе "Карта жителя Н. .......", размещенном на портале "nn-card.ru" (за исключением должностных лиц органов и организаций, указанных в пункте 8.4 настоящего Указа). Лицам, не имеющим в пользовании смартфонов, подачу заявок на перемещения вне места проживания (пребывания) осуществлять по многоканальному номеру телефона <***>.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнятьустановленные правила поведения при введении режима повышеннойготовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от*** № 68-ФЗ (в редакции от ***) «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенногохарактера»).Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, чтограждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, юридические лицаподлежат привлечению к административной ответственности по части 1статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушениеобязательных, а также дополнительных обязательных для исполнениягражданами и организациями правил поведения при введении на территориисубъекта Российской Федерации режима повышенной готовности иличрезвычайной ситуации.В судебном заседании установлено, что *** в 19 часов 30 минут ФИО1 находилась по адресу: Н. ....... у ......., вне места своего жительства по адресу: Н. ......., направлялась в магазин.

Из письменных объяснений ФИО1 от *** следует, что *** в 19 часов 20 минут она покинула место своего жительства с целью похода в магазин, заявку на сервисе она не оформила по причине того, что магазин находится в ста метрах от дома.

В силу п.6.8 Указа Г. Н. ....... от *** * (в ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" лицам, находящимся вне места своего проживания (пребывания), предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях, предусмотренных пунктом 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Н. ......." (портал "nn-card.ru"), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Н. ......." (портал "nn-card.ru") операторами многоканального номера телефона <***>;

(в ред. Указа Г. Н. ....... от *** N 63)

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в пункте 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

Факт следования ФИО1 к месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости (магазину) подтверждается исследованными судом письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 № БЗ * от ***, в котором должностным лицом, его составившим, указано, что ФИО2 направлялась в магазин; письменными объяснениями Комлевой И.А от ***, из которых следует, что она покинула место жительства по причине похода в магазин и заявку не оформляла, так как магазин находится около ста метров от дома.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и не опровергается протоколом об административном правонарушении, что пребывание ФИО1 вне жилого помещения было обусловлено прямо установленными в Указе Г. Н. ....... от *** * (в ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" случаем, а именно следованием к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости. Факт следования именно к ближайшему магазину не опровергается и местом обнаружения ФИО1 относительно ее места жительства согласно карты ....... Н. ......., имеющейся в открытом доступе.

Отсутствие кода подтверждения заявки на сервисе "Карта жителя Н. .......", размещенном на портале "nn-card.ru", в случае следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, не является безусловным основанием для установления факта нахождения гражданина вне места своего проживания без необходимости и уважительных причин, поскольку граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случае следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, установлена причина нахождения ФИО1 вне места своего жительства: направлялась в магазин, что противоречит изложенным в протоколе сведениям о том, что ФИО1 покинула место своего жительства без уважительных причин и законных оснований.

Согласно ст.26.1 п.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 ч.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 покинула место своего жительства в период самоизоляции по причине необходимости следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в силу чего производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9–29.10, ч.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженки ....... Н. ......., прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Н. областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Городецкого городского суда И.А. Сивохина