Решение № 2А-938/2018 2А-938/2018 ~ М-797/2018 М-797/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-938/2018

Дело № 2а-938/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г.Рязань Октябрьский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мишиной Н.И.,

при секретаре Трипутень Л.О.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Тесловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Рязани к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района города Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района города Рязани по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства и законодательства о гражданской обороне на объектах ЗС ГО, расположенных на территории Октябрьского района г. Рязани. В ходе проведенной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный № расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой встроенное убежище площадью <данные изъяты> вместимостью 300 человек. Согласно информации, полученной из МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях, указанное защитное сооружение включено в реестр федерального имущества. Обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях. По сведениям, представленным МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани» данное защитное сооружение хранителя не имеет. Указанное защитное сооружение в собственность Рязанской области или муниципального образования не передавалось, а также не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации. Назначение объекта как защитного сооружения гражданской обороны изменено не было. Прокурорской проверкой выявлены нарушения положений «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, в частности: в нарушение п. 6.2.1 отсутствуют обозначение ЗС ГО; в нарушений п.6.2.3 Правил не обозначены маршруты движения к ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.3 Правил загромождены (заблокированы) входы в ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.6 Правил не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью РФ, включено в реестр государственной собственности, в собственность Рязанской области не передавалось, как и на баланс иным юридическим лицам. Учитывая, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях не выполняет требования по обеспечению постоянной готовности помещения ЗС ГО в условиях безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, то прокурор Октябрьского района города Рязани, выступая в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, обязать привести указанное защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела прокурором Октябрьского района г.Рязани были уточнены заявленные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, окончательно административный истец просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях привести указанное защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями положений «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583. В соответствии с п.6.2.1 Правил установить обозначение ЗС ГО; в соответствии с п.6.2.3 Правил обозначить маршруты движения к ЗЧС ГО; в соответствии с п.3.2.3 Правил освободить входы в ЗС ГО; в соответствии с п.3.2.6 Правил установить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Теслова Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, не сообщил об уважительности причины неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым ГУ МЧС России по Рязанской области считает требования прокурора Октябрьского района города Рязани законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь положением ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Рязанской области по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Тесловой Н.А., исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (ред. от 18.07.2015) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся:

- Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В судебном заседании установлено, что по адресу: г<адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, представляющее собой встроенное убежище площадью <данные изъяты>., вместимостью 300 человек, что подтверждается паспортом защитного сооружения.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, полученной из МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от ДД.ММ.ГГГГ. №, указанное защитное сооружение включено в реестр федерального имущества.

Положениями статьи 214 Гражданского Кодека РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 125 Гражданского Кодека РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 5.2. раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.11.2017) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Пунктом 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях.

По имеющимся в деле сведениям, представленным МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани» защитное сооружение по адресу: <адрес> хранителя не имеет. Указанное защитное сооружение в собственность Рязанской области или муниципального образования не передавалось, а также не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации. Назначение объекта как защитного сооружения гражданской обороны изменено не было.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 03.04.2017) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 N 679) обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 N 679), знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см. В нарушении вышеуказанного пункта отсутствует обозначение ЗС ГО.

Согласно п. 6.2.3 Правил маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: убежище или укрытие и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО. В нарушении вышеуказанного пункта не обозначены маршруты движения к ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. В нарушении вышеуказанного пункта загромождены (заблокированы) входы в ЗС ГО.

Согласно п. 3.2.6 Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. В нарушении вышеуказанного пункта не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Как установлено в судебном заседании, и следует из пояснений административного истца, что в ходе прокурорской проверки защитного сооружения по адресу: <...>, с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Рязани были выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, а именно : в нарушение п.6.2.1 отсутствует обозначение ЗС ГО; в нарушение п.6.2.3. Правил не обозначены маршруты движения к ЗС ГО; в нарушение п.3.2.3 Правил загромождены (заблокированы) входы в ЗС ГО; в нарушение п.3.2.6 Правил входы и аварийные выходы ЗС ГО не защищены от атмосферных осадков поверхностных вод.

Таким образом, при рассмотрении дела, установлено несоответствие защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> требованиям действующего законодательства.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к компетенции органов местного самоуправления относится поддержание в состоянии постоянной готовности только тех защитных сооружений, которые находятся в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный № 329-62, реестровый номер № РНФИ П12620002457, расположенное по адресу: <...>, является федеральной собственностью РФ, включено в реестр государственной собственности, в собственность Рязанской области не передавалось, на баланс иным юридическим лицам так же не передавалось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях не выполняет требования по обеспечению постоянной готовности помещения ЗС ГО в условиях безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Оценивая заявленные требования в совокупности с вышеуказанными доказательствами, суд считает требования прокурора законными и обоснованными.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с указанным и в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора удовлетворить и признать незаконными бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управление государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, обязав административного ответчика привести указанное выше защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района города Рязани к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу : <адрес> в соответствие с требованиями положений «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 : в соответствии с п.6.2.1 Правил установить обозначение ЗС ГО; в соответствии с п.6.2.3 Правил обозначить маршруты движения к ЗЧС ГО; в соответствии с п.3.2.3 Правил освободить входы в ЗС ГО; в соответствии с п.3.2.6 Правил установить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья – подпись

Копия верна : судья - Н.И.Мишина

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-938/2018, хранящегося в Октябрьском районном суде <адрес>.