Решение № 2А-345/2021 2А-345/2021(2А-6996/2020;)~М-6987/2020 2А-6996/2020 М-6987/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-345/2021

УИД 11RS0001-01-2020-012283-40 Дело №2а- 345\21


РЕШЕНИЕ

04 марта 2021 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Новиковой И.В.

при секретаре Крутикове П.П.,

с участием прокурора Матвеевой С.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара о признании решения Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара от 14.09.2020 об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного совета РК на части территории Эжвинского избирательного округа № 4, оформленное протоколом об итогах голосования незаконным и его отмене. Указав в обоснование, что в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам ВС РК от 12.09.2020 указано, что территориальные избирательные комиссии в организации и проведении выборов в Государственный Совет РК не участвует, в связи с чем не могут являться нижестоящими комиссиями на этих выборах, и в этой связи, протоколы территориальных избирательных комиссий об итогах голосования составлены без законных оснований.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ТИК Эжвинского района г. Сыктывкара, Избирательная комиссия РК, Участковые избирательные комиссии избирательных участков № 80, 81, 82.

В судебном заседании административный истец на доводах иска настаивал в полном объеме, указал, что в рассматриваемом случае решения вышестоящих судов по гражданскому делу №... является юридически значимым в силу положений ст. 64 КАС РФ.

Представитель ТИК г. Сыктывкара административные требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заинтересованные лица с административным иском не согласились, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Указав, что полномочия по установлению итогов голосования по единому избирательному округу на окружные комиссии не возложены в силу закона.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в при имеющейся явке лиц.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении административных исковых требований, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Частью 1 ст. 75 названного Федерального закона установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Постановлениями Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 г. № VI-10/60 и № VI-10/61 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва и досрочные выборы Главы Республики Коми.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 11.06.2020 года № 134/663-6 полномочия окружной избирательной комиссии Эжвинского избирательного округа № 4 возложены на Территориальную комиссию Эжвинского района г. Сыктывкара.

17.07.2020 ФИО1 постановлением избирательной комиссии Республики Коми № 148\766-6 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственного совета РК VII созыва по единому избирательному округу.

14 сентября 2020 года участковые избирательные комиссии №№ 80-82 передали в Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара протоколы № 2 об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва.

Территориальной избирательной комиссией города Сыктывкара 14 сентября 2020 года подписан протокол № 2 об итогах голосования по единому избирательному округу на части территории Эжвинского избирательного округа № 4.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в ст. 4 Федерального закона N 184-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано на то, что виды избирательных систем, применяемых на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения устанавливаются законом субъекта Российской Федерации

Виды избирательных систем, применяемых при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, муниципальных выборов, установлены ст. 4 Закона Республики Коми от 27.09.2010 N 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми", согласно которой, выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми проводятся по смешанной избирательной системе: одна половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, другая - по единому избирательному округу, включающему всю территорию Республики Коми по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов. Выборы выборного должностного лица местного самоуправления проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, включающему всю территорию соответствующего муниципального образования. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований проводятся с применением одной из следующих избирательных систем: мажоритарной избирательной системы относительного большинства; смешанной избирательной системы. Вид применяемой избирательной системы при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в соответствии с законодательством устанавливается уставом муниципального образования.

Статьей 13 Закона Республики Коми от 27.09.2010 N 88-РЗ предусмотрено, что в Республике Коми формируются следующие избирательные комиссии, действующие на постоянной основе: Избирательная комиссия Республики Коми; территориальные избирательные комиссии (часть 1); при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам могут формироваться окружные избирательные комиссии (часть 3); для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей формируются участковые комиссии (часть 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

В соответствии с пп. 22, 23 и 24 статьи 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов; избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов; избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Как следует из ст. 22 Закона РК, окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии по решению организующей выборы избирательной комиссии. Решением Избирательной комиссии Республики Коми, принятым по результатам рассмотрения обращений представительного органа муниципального образования и избирательной комиссии муниципального образования, полномочия окружной избирательной комиссии по выборам органов местного самоуправления могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию, сформированную в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона, действующую в пределах территории соответствующего муниципального образования. Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми могут формироваться на территории, включающей территорию более одного административно-территориального образования (района, города республиканского значения с подчиненной ему территорией), в количестве 6 - 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Если на территории района или города республиканского значения с подчиненной ему территорией образован один одномандатный избирательный округ или несколько одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми, окружные избирательные комиссии могут не формироваться. По решению Избирательной комиссии Республики Коми их полномочия могут быть возложены на территориальные избирательные комиссии, Избирательную комиссию Республики Коми. Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, как правило, не формируются. В этом случае их полномочия осуществляет соответствующая избирательная комиссия муниципального образования.

В силу указанных положений закона, полномочиями по организации и проведению выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми наделена избирательная комиссия Республики Коми, а окружные избирательные комиссии формируются только при проведении выборов по одномандатным избирательным округам.

При установлении итогов голосования на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми участковая избирательная комиссия проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную избирательную комиссию (подпункт «з» пункта 6 статьи 27, статья 68 Федерального закона, пункт 8 части 4 статьи 28, статья 77 Закона Республики Коми), территориальная избирательная комиссия устанавливает итоги голосования на соответствующей территории (пункт 13 части 2 статьи 26, статья 79 Закона Республики Коми). При этом соответствующая территория, на которую распространяются полномочия территориальной избирательной комиссии, устанавливается согласно требованиям части 5 статьи 23 Закона Республики Коми.

В соответствии с требованиям пункта 8 части 4 статьи 28, части 29 статьи 77, части 1 статьи 79 Закона Республики Коми, участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 80, 81 и 82 представили протоколы об итогах голосования на своих избирательных участках по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва в Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара.

Рассматривая доводы административного истца о преюдициальном значении решения Сыктывкарского городского суда по делу № №... и определений вышестоящих инстанций, суд учитывает следующие.

11.09.2020 решением Сыктывкарского городского суда РК постановлено в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ТИК г. Сыктывкара, секретарю ТИК г. Сыктывкара ФИО5 о признании незаконным бездействия секретаря ТИК г. Сыктывкара, выразившееся в неизвещении административного истца о заседании территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара 25 августа 2020 года, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ВС РК №... от 12.09.2020 года решение Сыктывкарского городского суда РК от 11.09.2020 года по делу №... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением Третьего Кассационного суда общей юрисдикции решение и определение оставлены без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Как следует из вышеуказанных определений, участковые избирательные комиссии в определенных границах избирательных участков являются нижестоящими для окружных избирательных комиссий, которые в свою очередь являются нижестоящими для Избирательной комиссии РК.

С учетом изложенного, вопреки доводам административного истца, Территориальная избирательная комиссии города Сыктывкара, руководствуясь требованиями пункта 13 части 2 статьи 26, частей 1-3 статьи 79 Закона Республики Коми, правомерно и в рамках своей компетенции осуществила прием протоколов об итогах голосования нижестоящих участковых избирательных комиссий и установила итоги голосования на соответствующей территории.

В силу пункта 1.2 статьи 77 указанного Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П и Постановления от 15 января 2002 года N 1-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основаниями для удовлетворения требований истца могли служить только доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Вместе с тем, таких доказательств в ходе рассмотрения спора лицами, участвующими в деле представлено не было.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара о признании решения Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара от 14.09.2020 об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственного совета РК на части территории Эжвинского избирательного округа № 4, оформленное протоколом об итогах голосования незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 09.03.2021 года.

Судья И.В. Новикова