Решение № 2А-3194/2017 2А-3194/2017~М-3016/2017 М-3016/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-3194/2017

Дело ***а-3194/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 01 декабря 2017г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Стрельцовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации *** о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения в полном объеме и об обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административного иска указала, что она является инвали***-ой группы с детства. В целях передвижения пользуется инвалидной коляской, нуждается в постоянном постороннем уходе. У нее на иждивении находится сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время она и сын зарегистрированы у бабушке - ФИО3 по адресу: ***, бульвар Энтузиастов, ***, собственником которой она является. Указанная квартира расположена на 5-ом этаже многоквартирного жилого дома, в котором отсутствует лифт, а лестничные пролеты между этажами не приспособлены для передвижения инвалида-колясочника. Указанные обстоятельства ограничивают ее независимый образ жизни и нарушают ее права на создание равных, с другими гражданами, возможностям участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилого помещения для проживания, что не дает ей возможности проживать в указанной квартире. Фактически она снимает квартиру и проживает с сыном по адресу: ***А, ***, расположенной на первом этаже. 13.06.2017г. она обратилась к главе *** о поручении межведомственной комиссии администрации *** провести проверку *** по бульвару ФИО6, в которой она зарегистрирована но не проживает, ввиду отсутствия возможности, дать заключение об оценке соответствия жилого помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным или пригодным для проживания инвалида-колясочника или наличие/отсутствие возможности реконструкции указанной квартиры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Межведомственная комиссия выезжала на место ее регистрации, провела обследование, по результатам которого жилищный комитет администрации *** выдал ответ, из которого следовало, что на дату рассмотрения ее обращения не были утверждены ряд документов и форм, которые комиссия применяет в своей работе, а именно: форма решения комиссии и Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Поэтому комиссия не могла выполнить свои функции в полном объеме до принятия вышеназванных документов. Приказом от 28.02.2017г. N 583/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, указанные документы утверждены. 18.09.2017г. она вновь обратилась к главе *** с просьбой рассмотреть ее обращение от 13.06.2017г. в полном объеме по вопросу предоставления ей с сыном вне очереди отдельного жилого помещения на первом этаже в ***, так как обстоятельства повлиявшие на неполное рассмотрения ее обращения от 13.06.2017г., отпали. До настоящего времени ответа, на ее обращение, из администрации *** никакого не получила, считает указанное бездействие нарушает ее законные права и интересы в сфере жилищных прав, а также отсутствие ответа создает препятствие доступа к правосудию, в случае его незаконности. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно п. ***. постановления администрации *** от 06.06.2014г. ***, которым утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан в администрации ***, исполнитель, которому направлен подлинник обращения, несет ответственность за то, чтобы заявитель в течение 30 дней, если иное не предусмотрено законодательством, со дня регистрации обращения в администрации города был уведомлен о результатах или ходе рассмотрения его обращения. Обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Решение о продлении контрольного срока исполнения и снятии обращения с контроля принимается руководителем, первично рассматривавшим обращение, с сообщением заявителю о результатах рассмотрения обращения. Согласно п. 6.1. указанного постановления, письменные обращения, поступившие в администрацию города или ее органы, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от *** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Глава города либо иное уполномоченное лицо, первично рассматривавшее обращение, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца представлено уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации *** и устранить допущенные нарушения в виде рассмотрения обращения ФИО1 в полном объеме, принятии действий, установленных законом и нормативными актами Российской Федерации, выдачи документов, установленных при решении данного вопроса, согласно положений Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. В обоснование уточненных административных требований указано, что в настоящее время утверждены документы и их формы касаемо мер по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, а именно: - Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; - форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; - форма решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; - формы заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Также Правила проведения проверки в своих положениях не содержат выдачи ответа заявителю - инвалиду, при обращении по вышеуказанным поставленным вопросам, государственным или муниципальным органом, кроме тех документов, формы которых утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Межведомственная комиссия выезжала на место ее регистрации, провела обследование, что подтверждается промежуточным ответом жилищного комитета администрации *** от 07.07.2017г. ***, однако ответа на ее обращение до настоящего времени не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что ответ администрации *** от 30.11.2017г., представленный в ходе рассмотрении настоящего административного дела, не имеет ни какого отношения к существу рассматриваемого дела.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что административный истец в иске указывает, что к нему выезжала комиссия, однако, на тот момент данная комиссия была создана, но не утверждена. Был произведен предварительный осмотр. На настоящий момент обращение ФИО1 находится на дополнительном контроле у администрации ***. В настоящее время комиссия утверждена, планируется выезд на место. Параллельно с этим администрацией *** были сделаны запросы о наличии инвалидности у административного истца и в регистрационный орган, утвержден план, что также подтверждает тот факт, что администрация *** не бездействует. По результатам рассмотрения обращения административного истца, администрацией *** выдан окончательный ответ от 30.11.2017г., согласно которому административному истцу необходимо вновь обратиться в администрацию для решения ее вопроса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением администрации *** от 06.06.2014г. ***, в соответствии с Федеральным законом от *** N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан в администрации *** (далее - Порядок).

В соответствии с п.3.4.1 Порядка обращения граждан, зарегистрированные в управлении по работе с обращениями граждан, направляются главе города, первым заместителям главы администрации города, заместителям главы администрации города в соответствии с распределением обязанностей.

Согласно п.3.4.3 Порядка специалист управления по работе с обращениями граждан по результатам рассмотрения обращений главой города и (или) первым заместителем главы администрации города, заместителем главы администрации города в течение 2 рабочих дней: - вносит в электронную базу данных содержание резолюции главы города и (или) первого заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города, информацию о назначенном исполнителе (ответственном исполнителе и соисполнителях), сроках исполнения поручений; - направляет обращения органам администрации города или должностным лицам в соответствии с поручением главы администрации города или поручением заместителя главы администрации города.

Согласно п.3.5.1 Порядка исполнителем административной процедуры рассмотрения обращений граждан является орган (органы) администрации города, уполномоченный согласно резолюции главы города, первого заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города, структурное подразделение органа администрации города по поручению руководителя органа администрации города.

В соответствии с п.6.1 Порядка письменные обращения, поступившие в администрацию города или ее органы, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от *** N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", глава города либо иное уполномоченное лицо, первично рассматривавшее обращение, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно п.*** Порядка обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Решение о продлении контрольного срока исполнения и снятии обращения с контроля принимается руководителем, первично рассматривавшим обращение, с сообщением заявителю о результатах рассмотрения обращения.

В соответствии с п.*** Порядка при оформлении писем-ответов на обращения граждан исполнитель руководствуется требованиями, изложенными в разделе 6 Инструкции по делопроизводству в администрации города.

Согласно п.6.9 Инструкции по делопроизводству в администрации ***, утвержденной постановлением администрации *** от 31.12.2008г. *** направляемое гражданину письмо должно содержать исчерпывающие ответы на все поставленные в обращении вопросы. Если исполнить обращение гражданина, по объективным причинам, в течение 30 дней невозможно, заявителю направляется промежуточный ответ с разъяснением о проведенной работе и указанием сроков окончательного решения поставленного вопроса.

Согласно п.6.10 названной Инструкции ответ гражданину (особенно содержащий отказ) обязательно должен быть мотивированным, то есть содержать ссылку на действующее законодательство или причины, по которым просьба заявителя не может быть удовлетворена.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является инвали***-ой группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ *** от 18.12.2002г.

Заявлением от 13.06.2017г. ФИО1 обратилась в главе ***, в котором просила поручить межведомственной комиссии администрации *** провести проверку ***, расположенной на 5-ом этаже многоквартирного *** по бульвару ФИО6, в котором отсутствует лифт, а лестничные пролеты не приспособлены для передвижения инвалида-колясочника, в которой она зарегистрирована с сыном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и выдать заключение об оценке соответствия жилого помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным или пригодным для проживания инвалида-колясочника или наличие/отсутствие возможности реконструкции указанной квартиры. В случае признания *** по Б.ФИО6 не пригодным для проживания инвалида-колясочника и при отсутствии возможности произвести реконструкцию в многоквартирном доме по обустройству лифта для свободного передвижения, просила рассмотреть вопрос о внеочередном предоставлении ей с сыном отдельного жилого помещения на первом этаже в ***.

Также к данному заявлению ФИО1 были приложены: - копия паспорта, - свидетельство о рождении, - справка МСЭ, - выписка из домовой книги.

07.07.2017г. жилищным комитетом администрации *** был выдан ответ за ***, в котором сообщалось, что в целях реализации постановления Правительства РФ от 09.07.2016г. ***, постановлением администрации *** от 12.04.2017г. *** создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории городского округа – ***. Однако, согласно постановлению Правительства РФ от 09.07.2016г. *** Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации поручено утвердить ряд документов и форм, которые комиссии следует применять в работе. До настоящего времени указанные документы не приняты. В связи с чем, комиссия не может выполнять свои функции в полном объеме до принятия названных документов Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016г. *** утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, а также поручено Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить:

а) форму акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

б) правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

в) форму решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

г) формы заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.02.2017г. ***/пр, зарегистрированного в Минюсте России 28.07.2017г., утверждены вышеназванные документы.

Постановлением администрации *** от 12.04.2017г. *** утвержден состав комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории городского округа – ***.

18.09.2017г. ФИО1 обратилась с заявлением к главе ***, в котором просила рассмотреть ее обращение от 13.06.2017г. в полном объеме, так как обстоятельства, повлиявшие на неполное рассмотрение ее заявления отпали, поскольку Приказом от 28.02.2017г. ***/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ были утверждены необходимые документы в целях реализации постановления Правительства от 09.07.2016г. ***.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением от 18.09.2017г. по рассмотрению в полном объеме ее заявления от 13.06.2017г., соответствующие документы, необходимые для рассмотрения ее обращения были утверждены.

В установленный Порядком срок ответ на обращение административного истца администрацией *** выдан не был.

Указанные выше обстоятельства представителями сторон не оспаривались.

Также судом установлено, что 30.11.2017г. жилищным комитетом администрации *** на обращение административного истца выдан ответ за ***, в котором для проведения комиссионного обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, рекомендовано ФИО1 предоставить в адрес жилищного комитета администрации *** документы о характеристиках ее жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме (технический паспорт, технический план), кадастровый паспорт, документы о признании гражданина инвалидом, в том числе ИПРУ и надлежащим образом заверенные копии данных документов.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, ответ администрации *** от 30.11.2017г. является окончательным по результатам рассмотрения обращения административного истца.

На основании изложенного, признать исполнение административным ответчиком требований Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации *** в отношении обращения ФИО1 о проведении комиссией обследования жилого помещения, в котором она зарегистрирована и общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположена указанная выше квартира, с предоставлением соответствующего заключения, а также о рассмотрении вопроса о внеочередном предоставлении ей отдельного жилого помещения на первом этаже в ***, законных оснований не имеется, поскольку в установленный указанным Порядком срок, мотивированный, исчерпывающий ответ на все поставленные в обращении административного истца не выдан, что является нарушением прав и интересов административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При названных обстоятельствах, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым обязать администрацию *** рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации ***, утвержденного Постановлением администрации *** от 06.06.2014г. ***.

Кроме того, признать ответ жилищного комитета администрации *** от 30.11.2017г. за ***, как окончательный, выданный по результатам рассмотрения обращения административного истца, и соответствующий требованиям Порядка, законных оснований не имеется, поскольку данный ответ содержит лишь рекомендации на совершение определенных действий со стороны административного истца.

На основании изложенного, суд находит административные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию *** рассмотреть заявление ФИО1 от 13.06.2017г. в соответствии с требованиями Федерального закона от ***г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 20.12.2017г.

Судья Кострюков П.А.