Решение № 2А-578/2021 2А-578/2021~М-128/2021 М-128/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-578/2021

№ 2а-578/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

судьи – Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица ФИО1, первый заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО1, в котором просил суд: признать незаконными действия Государственного комитета по государственной и кадастру Республики Крым по постановке на государственный кадастровый учёт: нежилого здания, сарая 90:22:010104:4267, площадью 6,2 квм., нежилого здания, сарая 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м.; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики снять с государственного кадастрового учёта: нежилое здание, сарай 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м.; нежилое здание, сарай 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец и заинтересованное лицо ФИО1 являются долевыми сособственниками по ? доли жилых домов с кадастровыми номерами 90:22:010104:3842, 90:22:010104:5619, которые расположены в <адрес>. Кроме указанных объектов, в кадастр недвижимости по указанному адресу также внесены сведения об объектах: здание, жилой дом, 90:22:010104:4266, площадью 90,5 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, сарай 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ;нежилое здание сарай 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, гараж 90:22:010104:4269, площадью 18 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, сарай 90:22:010104:4270, площадью 15,2 кв.м., дата постановки на вый учет: ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, сарай-курятник 90:22:010104:4271, площадью 4,5 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано. Административный истец, совместно с заинтересованным лицом ФИО1, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК с заявлением о снятии указанных построек с государственного кадастрового учета, так как указанные постройки не являются объектами недвижимости, жилой дом, площадью 90,5 кв.м. ошибочно поставлен на кадастровый учет, по адресу истца; на участке истца нет третьего жилого дома, перечисленные сараи, сарай – курятник и гараж являются хозяйственными постройками, т.е. строениями, вспомогательного пользования, получение разрешения на строительство которых не требуется, следовательно, не требуется и разрешение на ввод этих объектов в эксплуатацию, данные постройки не имеют самостоятельного назначения, а предназначены для обслуживания основных строений - жилых домов, право собственности на которые зарегистрировано за истцом и заинтересованным лицом; указанные постройки не способны выступать в гражданском в качестве отдельных, самостоятельных объектов гражданских прав, их нельзя продать, подарить, заложить отдельно от жилых домов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что в отношении жилого дома с кадастровым номером 90:22:010104:4266, площадью 90,5 кв.м. внесены изменения в части адреса объекта; в остальной части (в отношении объектов вспомогательного использования) административный ответчик отказал в снятии с государственного кадастрового учета. Вместе с тем, административный истец указывает на то, что бездействие административного ответчика в части отказа в снятии с государственного кадастрового учета нежилого здания, сарая 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м.; нежилого здания, сарая 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м. нарушает его права и противоречит положениям ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 2-5).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований, кроме того, действуя в качестве представителя заинтересованного лица ФИО1, также просил исковые требования ФИО4 удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО3 поддержала представленные суду письменные возражения, просила суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения представителя административного истца, заслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы инвентарного дела №, обозрев материалы административного дела №а-288/2021, и исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником ? доли жилого дома, кадастровый №, общей площадью 26,4 кв.м., расположенного по адресу: РК, <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 6), а также собственником ? доли жилого дома, кадастровый № общей площадью 38,2 кв.м., расположенного по адресу: РК, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7-8).

Вторым сособственником ? доли указанных домовладений является ФИО1, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 обратились к председателю Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением, в котором указали, что являются собственниками жилых домов (90:22:010104:3842, 90:22:010104:5619), которые расположены по адресу: <адрес>; по данным кадастра недвижимости, по указанному адресу, помимо жилого дома и земельного участка, внесены сведения о следующих объектах: здание, жилой дом, 90:22:010104:4266, площадью 90,5 кв.м., нежилое здание, сарай 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., нежилое здание сарай 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., нежилое здание, тгараж 90:22:010104:4269, площадью 18кв.м., нежилое здание, сарай 90:22:010104:4270, площадью 15,2 кв.м., нежилое здание, сарай-курятник 90:22:010104:4271, площадью 4,5 кв.м. и просили снять указанные объекты с кадастрового учета, так как они не являются объектами недвижимости; указанные строения являются хозяйственными постройками – т.е. строениями вспомогательного использования, получение разрешение на строительство которых не требуется, следовательно, не требуется и разрешение на ввод этих объектов в эксплуатацию; данные постройки не имеют самостоятельного назначения, предназначены для обслуживания основного строения – жилого дома, указанные постройки не способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных, самостоятельных объектов гражданских прав, из нельзя продать, подарить, заложить отдельно от жилого дома и земельного участка; кроме того, в указанном заявлении заявители указали на отсутствие у них третьего дома, такого количества сараев, гаража и курятника; в соответствии с положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, недостоверные сведения препятствуют истцу заявителю осуществить сделку и распорядиться имуществом; также в заявлении указано, что в настоящее время в государственном реестре содержатся недостоверные сведения об объектах по адресу: <адрес>.

Ответ на указанное заявление, заявители просили не направлять по почте, а получить лично или посредством представителя по доверенности.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, ФИО4 дан ответ №, из которого следует, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с кадастровыми номерами90:22:010104:4267, 90:22:010104:4268, 90:22:010104:4269, 90:22:010104:4270,90:22:010104:4271,были включены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ в результате завершения работ по внесению в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» (90), в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового недвижимости (2014 - 2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; в рамках рассмотрения обращения в отношении лит. В, И, Е, Г, 3, расположенных по адресу: <адрес> филиал ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> направлен запрос о предоставлении сведений в порядке межведомственного взаимодействия; филиалом ГУП РК «Крым БТИ» вг. Симферополь по исх. от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о наличии (отсутствии) признаков объектов капитального строительства в отношении заявленных объектов технического не предоставлены; таким образом, присвоить статус «архивный» объектам недвижимости с кадастровыми номерами 90:22:010104:4267, 90:22:010104:4268, 90:22:010104:4269, 90:22:010104:4270, 90:22:010104:4271, возможным либо по решению суда, либо в связи с прекращением их существования в связи с гибелью или уничтожением, путем подачи акта обследования в орган кадастрового учета и регистрации прав; порядок осуществления государственного кадастрового учета регламентирован положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации); согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, основанием для осуществления государственного кадастрового учета (снятия с учета объекта недвижимости в связи с прекращением существования объекта) является акт обследования; в связи с гибелью или уничтожением объекта недвижимости, собственникам такого объекта (доверенному лицу), необходимо предоставить в орган регистрации прав и кадастрового учета заявление о снятии с государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости с приложением акта обследования, подготовленного в форме электронного документа и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, составившего такой акт; в отношении объекта с кадастровым номером 90:22:010104:4266 была введена верификация в части адреса (л.д. 14-15).

Так, согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, в судебном заседании представитель административного истца полагал, что процессуальный срок административным истцом на обращение в суд с настоящим иском н пропущен, поскольку административный истец не мог знать о том, что в феврале 2017 года были поставлены на кадастровый учет данные объекты недвижимости, вместе с тем просил суд, в случае пропуска истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, признать причины пропуска срока уважительными и восстановить такой срок.

Из материалов дела следует, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с кадастровыми номерами 90:22:010104:4267, 90:22:010104:4268, 90:22:010104:4269, 90:22:010104:4270, 90:22:010104:4271 были включены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, недостоверные сведения, внесенные в ЕГРН относительно указанных объектов, препятствуют истцу осуществить сделку и распорядиться имуществом.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истцу был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который получен истцом простой почтой во второй половине октября 2020 года, однако объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:22:010104:4267, 90:22:010104:4268, 90:22:010104:4269, 90:22:010104:4270, 90:22:010104:4271 не сняты с кадастрового учета, после чего, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в адрес истца простым письмом.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что административный истец обращался к ответчику с заявлением о снятии спорных объектов недвижимости с кадастрового учете, вместе с тем, такие действия совершены не были, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение истца в суд с настоящим иском, а потому такой срок подлежит восстановлению.

Так, осуществление полномочий по государственной регистрации прав и кадастровый учёт недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьёй 72 Закона о регистрации указано, что законодательные акты и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся: приём заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино - мест, перепланировки помещений.

Так, обращаясь в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО4, являясь собственниками ? доли жилых домов с кадастровыми номерами 90:22:010104:3842, 90:22:010104:5619, расположенных по адресу: <адрес>, просила снять объекты недвижимого имущества - здание, жилой дом, 90:22:010104:4266, площадью 90,5 кв.м., нежилое здание, сарай 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., нежилое здание сарай 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., нежилое здание, гараж 90:22:010104:4269, площадью 18кв.м., нежилое здание, сарай 90:22:010104:4270, площадью 15,2 кв.м., нежилое здание, сарай-курятник 90:22:010104:4271, площадью 4,5 кв.м. с кадастрового учета, ссылаясь на то, что указанные строения являются хозяйственными постройками – т.е. строениями вспомогательного использования, получение разрешение на строительство которых не требуется, следовательно, не требуется и разрешение на ввод этих объектов в эксплуатацию; данные постройки не имеют самостоятельного назначения, предназначены для обслуживания основного строения – жилого дома, указанные постройки не способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных, самостоятельных объектов гражданских прав, из нельзя продать, подарить, заложить отдельно от жилого дома и земельного участка, а также указала на отсутствие третьего дома и такого количества сараев, гаража и курятника.

В статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2).

Такими документами-основаниями, предусмотренными названной выше статьей, помимо межевого плана, технического плана является акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 названной статьи).

Так, Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, который определяет порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (п. 1 Порядка), который устанавливает правила включения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений и содержащих такие сведения документов о расположенных на территории Республики Крым зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), техническая инвентаризация которых осуществлена до вступления в силу Федерального конституционного закона, земельных участках, государственная регистрация которых осуществлена до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее учтенные объекты недвижимости) (п. 2).

Согласно п. 3 Порядка, включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенном объекте недвижимости сопровождается присвоением такому объекту недвижимости кадастрового номера в соответствии с порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования), в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по решению органа кадастрового учета: в массовом порядке на основании акта о включении в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости (далее - Акт); в заявительном порядке - на основании заявления заинтересованных лиц о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленных с ним документов (или нотариально удостоверенных копий таких документов) (пункт 8).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Акт на основании учетных документов и правоустанавливающих документов. Копии учетных документов, копии правоустанавливающих документов являются неотъемлемым приложением к Акту (пункт 9).

Кроме того, согласно пункта 10 Порядка, копии учетных документов, правоустанавливающих документов, хранящихся в архивах организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - в архивах соответствующих органов (организаций), представляются соответствующими органами (организациями) в орган кадастрового учета по его письменному запросу в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса.

Из пункта 16 Порядка следует, что состав сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, подлежащих внесению в Акт, определяется статьей 7 Закона о кадастре с учетом наличия соответствующих сведений в учетных документах, правоустанавливающих документах, на основании которых соответствующие сведения вносятся в Акт. Обязательному внесению в Акт подлежат следующие сведения о ранее учтенном объекте недвижимости: вид объекта (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); площадь объекта, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение; 5 основная характеристика объекта (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение или проектируемое значение, если объектом является соответственно сооружение или объект незавершенного строительства; адрес объекта или при отсутствии такого адреса - описание местоположения объекта.

При внесении в Акт сведений о ранее учтенных объектах недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, указывается в соответствии с правилами, установленными статьей 5 Закона об особенностях регулирования, а также нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым, предусмотренным частью 2 статьи 5 Закона об особенностях регулирования; разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с правилами, установленными статьей 7 Закона об особенностях регулирования, а также нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым, предусмотренным статьей 7 Закона об особенностях регулирования; адрес (описание местоположения) объектов недвижимости указывается с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 9 Закона об особенностях регулирования; в случае если организацией технической инвентаризации при осуществлении технической инвентаризации здания или сооружения была осуществлена инвентаризация находящихся в нем помещений без изготовления технических паспортов помещений, в Акт вносятся сведения об указанных помещениях как о самостоятельных объектах учета с указанием сведений о местоположении помещения в пределах здания или сооружения; в случае если организацией технической инвентаризации при изготовлении технического паспорта на домовладение, состоящее из нескольких основных зданий, технические паспорта на указанные здания как самостоятельные объекты, не составлялись, в Акт вносятся сведения о таких зданиях как о самостоятельных объектах учета; сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, составляющие государственную тайну, в Акт не вносятся (пункт 17 Порядка).

Согласно пункта 18 Порядка, сведения о правах на ранее учтенные объекты недвижимости, зарегистрированные в государственном реестре прав на недвижимое имущество Украины, вносятся в ГКН на основании свидетельств о праве собственности 6 и (или) выписок из государственного реестра прав на недвижимое имущество Украины, содержащихся в соответствующих регистрационных делах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

Акт оформляется в виде электронного документа в формате XML, созданного с использованием XML-схемы и обеспечивающего считывание и контроль содержащихся в нем данных, и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета (пункт 19). Принятием органом кадастрового учета решения о включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, содержащихся в Акте, копиях учетных документов, копиях правоустанавливающих документов, в том числе представленных с заявлением о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, является внесение соответствующих сведений в реестр объектов недвижимости. Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в реестр объектов недвижимости подтверждается подписанием внесенных сведений простой электронной подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета, принявшего соответствующее решение, с указанием его фамилии и инициалов, даты и времени (с точностью до минуты (пункт 21 Порядка).

Как следует из представленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ответа от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с кадастровыми номерами 90:22:010104:4267, 90:22:010104:4268, 90:22:010104:4269, 90:22:010104:4270, 90:22:010104:4271 были включены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, в результате завершения работ по внесению в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» (90), в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового недвижимости (2014 - 2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное свидетельствует о том, что сведения об объектах недвижимости - здание, жилой дом, 90:22:010104:4266, площадью 90,5 кв.м., нежилое здание, сарай 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., нежилое здание сарай 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., нежилое здание, гараж 90:22:010104:4269, площадью 18кв.м., нежилое здание, сарай 90:22:010104:4270, площадью 15,2 кв.м., нежилое здание, сарай-курятник 90:22:010104:4271, площадью 4,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> были внесены в ЕГРН в массовом порядке на основании акта о включении в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указанные обстоятельства не отрицал, кроме того указал, что должностное лицо ФИО6, которым были внесены сведения в ЕГРН о спорных объектах недвижимости, в настоящее время в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не работает.

Так, в соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, недра и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № ДД.ММ.ГГГГ год в пункте 20 указывает, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учёта или государственной регистрации права собственности на неё следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При этом, в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учёта в постановке на кадастровый учёт объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учёта объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Постановка на кадастровый учёт, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.

Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно письму Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов», проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие; представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания; пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав; в этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

При рассмотрении заявления ФИО4 о снятии с кадастрового учета объектов недвижимости: нежилого здания - сарая 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., нежилого здания - сарая 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес ГУП РК «Крым БТИ» был направлен межведомственный запрос.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, данного по запросу о проведении анализа материалов инвентарного дела, основные конструктивные элементы здания анализируются при проведении технической инвентаризации, которую осуществляет сотрудник органа технической инвентаризации, имеющий соответствующую квалификацию в части обследования и анализа объектов капитального строительства; по результатам обследования выдается соответствующий документ, который приобщается к материалам инвентарного дела; в материалах инвентарного дела № на объект недвижимого имущества - жилой дом с хозяйственно бытовыми строениями, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> информация о капитальности сарая литер «В» отсутствует, сараи литера «И», «Е», гараж литер «Г», сарай - курятник литер «З» - не заинвентаризированы.

Таким образом, инвентаризационное дело №, которое суд обозрел в судебном заседании, не содержит сведений о том, что указанные объекты: нежилое здание - сарай 90:22:010104:4267 литер «В», площадью 6,2 кв.м., нежилое здание - сарай 90:22:010104:4268 литер «И», площадью 15 кв.м., прочно связаны с землей и имеют признаки объектов недвижимости, а потому являются вспомогательными объектами.

Учитывая изложенное, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не было оснований для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - нежилого здания - сарая 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., нежилого здания - сарая 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>/19/22, поскольку отсутствовали доказательства, подтверждающие, что эти объекты обладают признаками объектов недвижимости, что не опровергается материалами административного дела, а также материалами инвентарного дела, кроме того, доказательств подтверждающих обратное, суду административным ответчиком не представлено.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в части признания незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики по постановке на государственный кадастровый учет - нежилого здания - сарая 90:22:010104:4267 литер «В», площадью 6,2 кв.м., нежилого здания - сарая 90:22:010104:4268 литер «И», площадью 15 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>/19/22.

Что касается требований административного истца об обязании Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики снять с государственного кадастрового учёта: нежилое здание - сарай 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., нежилое здание – сарай 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части, исходя из следующего.

Так, согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Вместе с тем, с целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о постановке на государственный кадастровый учет - нежилого здания - сарая 90:22:010104:4267, площадью 6,2 кв.м., нежилого здания - сарая 90:22:010104:4268, площадью 15 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>/19/22, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданке ФИО4 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1).

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика, то Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО4 подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики по постановке на государственный кадастровый учет - нежилого здания – сарая, площадью 6,2 кв.м., кадастровый №, нежилого здания - сарая, площадью 15 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о постановке на государственный кадастровый учет - нежилого здания – сарая, площадью 6,2 кв.м., кадастровый №, нежилого здания - сарая, площадью 15 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО4 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя, гражданке ФИО4 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья М.В. Домникова