Постановление № 5-122/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-122/2021

Дело № 5-122/21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года с. Ведено

Судья Веденского районного суда Чеченской Республики Хаваев И.А.,

с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Улубаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица главы администрации Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: ЧР, <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

заместителем прокурора Веденского района ЧР Аюбовой Э.С-А. 2 февраля 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 из которого усматривается, что при проведении прокуратурой района в январе 2021 года контрольной проверки в администрации Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выявлены нарушения законодательства РФ, а именно в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, допущенные главой администрации ФИО1

Извещённый в надлежащем порядке глава администрации Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 в судебное заседание не явился и причины своей неявки суду не сообщил.

Помощник прокурора Веденского района ЧР Улубаев АА. доводы, изложенные в постановлении заместителя прокурора Веденского района ЧР о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273) органы местного самоуправления являются субъектами деятельности по противодействию коррупции.

Согласно ст. 6 ФЗ № 273 одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - ФЗ № 172) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 172 антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

-2-

Согласно ст. 4 ФЗ №172 выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре РФ», в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Из данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным. В целях реализации указанных норм постановлением администрации от 15.06.2016 № 16 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится администрацией.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится не более 15 дней со дня их поступления, а нормативных правовых актов в срок не более 10 дней, уполномоченными специалистами администрации (п. 2.4 Порядка). По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение (п. 2.5 Порядка).

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Веденского сельского поселения нормативно- правовых актов проводится не в полном объеме.

Так, в период с 1 июля 2020 года по 30 ноября 2020 года администрацией антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов не проводилась, документы, подтверждающие ее проведение, отсутствуют, что явилось основанием для внесения 3 декабря 2020 года представления в адрес главы администрации, на который был дан ответ, что нарушения устранены, и требования прокурора выполнены.

Однако проведенная в январе 2021 года контрольная проверка показала, что отмеченные в представлении нарушения администрацией не устранены, меры к их устранению не приняты, тем самым требования прокурора, перечисленные в представлении, умышленно не исполнены.

Кроме того, прокуратурой района в декабре 2020 года направлено письмо о предоставлении проекта Решения Совета депутатов о бюджете на 2021 год, в связи с тем, что администрацией из года в год допускаются нарушения при утверждении бюджете, а также в прокуратуру района своевременно для антикоррупционной экспертизы проекты не предоставляются.

Между тем, в нарушение указанных норм и заключенного с прокуратурой соглашения, для проведения проверки законности проект решения о бюджете, разработанный в декабре 2020 года в прокуратуру района направлен лишь в январе текущего года после принятия и утверждения Решения о бюджете на 2021 год.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ФЗ № 2202-1, влечет за собой установленную законом ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 февраля 2021 года, объяснением самого главы администрации Веденского сельского поселения ФИО1, представлением об устранении нарушений о противодействии коррупции №7-7а-2020, и рапортом помощника прокурора Улубаева А.А.

-3-

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам – не имеется.

Как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, требования прокурора, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля более того, правонарушение совершено им умышленно, так как он осознавал характер своих действий (бездействия), предвидел возможность наступления определенных последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, личность виновного.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание своей вины.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить главе администрации Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать главу администрации Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН <***>, КПП 201301001, ГРКЦ НБ ЧР Банка России, БИК 049690001, номер счета 40101810200001000001, л/сч. 04941531150 в УФК по ЧР, КБК 4151 16 90010 01 6000 140, код ОКАТО 96204810001.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Хаваев