Решение № 2А-447/2021 2А-447/2021~М-409/2021 М-409/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-447/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Александро-Невский район,

р.п. Александро-Невский 23 июля 2021 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., при секретаре судебного заседания Чиликиной А.В., с участием прокурора Александро - Невского района Рязанской области ФИО1, помощника прокурора Александро-Невского района Заикиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутина В.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутин В.В. обратился в суд с административным иском, действуя в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-826 «автомобильная дорога по <адрес> требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённым Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, автомобильная дорога с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-826 «автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждённые высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>, к которым также относится автомобильная дорога, имеющая идентификационный № «автомобильная дорога по <адрес>» на ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог <адрес>». Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентируются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-826 «автомобильная дорога по <адрес>» относится к IV технической категории. В ходе проверки установлено, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» указанные требования законодательства Российской Федерации не соблюдаются. Так, в соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» от 20.05.2021, на проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным № «автомобильная дорога по <адрес> имеются дефекты в виде выбоин, количество и размеры которых указаны в иске. Нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 создаёт угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно. В силу положений ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав. Согласно положениям ст.ст. 20, 45, 46 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом, а также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Факт бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» подтверждается материалами проверки, в том числе и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» от 20.05.2021, указанное бездействие является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан – участников дорожного движения: водителей и пешеходов. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создаёт реальную опасность защищённости граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Предъявления настоящего заявления в интересах неопределённого круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители Александро-Невского района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан пребывающих на территории муниципального образования постоянно меняется. Прокурор Александро-Невского района Рязанской области просит признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным № «автомобильная дорога по <адрес>, на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты в виде выбоин, незаконным. Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие дефекты в виде выбоин на проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным № «автомобильная дорога по <адрес> 1) длина – 130 см, ширина – 145 см, глубина – 7 см; 2) длина – 50 см, ширина – 70 см, глубина – 8 см; 3) длина – 140 см, ширина – 245 см, глубина – 12 см; 4) длина – 175 см, ширина – 100 см, глубина – 7 см; дина – 170 см, ширина – 155 см, глубина – 7 см; 6) длина – 100 см, ширина – 120 см, глубина – 7,5 см; 7) длина – 100 см, ширина – 110 см, глубина – 9,5 см; 8) длина – 185 см, ширина – 150 см, глубина – 8 см; 9) длина – 60 см, ширина – 90 см, глубина – 6,5 см; 10) длина – 150 см, ширина – 165 см, глубина – 6 см; 11) длина – 220 см, ширина – 60 см, глубина – 6 см; 12) длина – 170 см, ширина – 100 см, глубина – 5,5 см; 13) длина – 120 см, ширина – 95 см, глубина – 8,5 см; 14) длина – 105 см, ширина – 80 см, глубина – 6,5 см; 15) длина – 100 см, ширина – 90 см, глубина – 10 см; 16) длина – 70 см, ширина – 85 см, глубина – 8,5 см; 17) длина – 180 см, ширина – 190 см, глубина – 10 см; 18) длина – 220 см, ширина – 110 см, глубина – 6 см; 19) длина – 190 см, ширина – 170 см, глубина – 6,5 см; 20) длина – 150 см, ширина – 55 см, глубина – 8 см; 21) длина – 310 см, ширина – 55 см, глубина – 5 см; 22) длина – 210 см, ширина – 235 см, глубина – 9 см; 23) длина – 240 см, ширина – 110 см, глубина – 9 см.

В судебном заседании помощник прокурора Александро-Невского района Рязанской области Заикина Е.В. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В отзыве на иск представитель по доверенности ФИО2 указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога с идентификационным № в Александро-Невском районе Рязанской области – автодорога общего пользования регионального значения находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «ДДРО». В соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в соответствии с таблицей А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ«0 безопасности дорожного движения»). Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. ГКУ РО «ДДРО» в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431 - р, реализует полномочия министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, осуществляет полномочия собственника в отношении автомобильной дороги автомобильная дорога по <адрес> в Александро-Невском районе Рязанской области, не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ РО «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (государственным контрактом). 01.09.2020 между ГКУ РО «ДДРО» (Заказчик) и АО «Рязаньавтодор» (Подрядчик) был заключён государственный контракт № 68/07/4 на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Ермишинском, Кадомском, Касимовском, Пителинском, Путятинском, Ряжском, Сапожковском, Сараевском, Сасовском, Ухоловском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области. Согласно п.8.7, данного контракта, Подрядчик обязан поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств; в соответствии с п. 8.11 Подрядчик обязан приступать немедленно, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, к выполнению работ, влияющих на безопасность дорожного движения, одновременно известив Заказчика и приняв при этом меры по обеспечению безопасности движения. Также Приложениями № 2 к государственному контракту № от 01.09.2020 предусмотрены технические требованиями к качеству содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ, порядку установки дорожных знаков. АО «Рязаньавтодор» в июне-июле 2021 года будут произведены работы по ямочному ремонту данного участка автомобильной дороги. Полагает, что со стороны ГКУ РО «ДДРО» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка указанной в иске автомобильной дороги, так как в целях реализации полномочий был заключён государственный контракт № 68/07/4 от 01.09.2020, в связи с чем, ГКУ РО «ДДРО» не может быть признано виновным в бездействии по непринятию вышеуказанных мер. Просит в отказать удовлетворении заявленных требований. Согласно сообщению от 21.07.2021 № 6/82-3257 в рамках указанного государственного контракта подрядчиком в июле 2021 года выполнены работы по ликвидации выбоин и просадок асфальтобетонного покрытия в полном объёме на участке до д. № до д. № автомобильной дороги по <адрес> с идентификационным № Александро-Невского района Рязанской области. В соответствии с п. 5.2 Контракта приёмка выполненных работ заказчиком осуществляется ежемесячно с 25-го по 30-е (31-е_ число текущего месяца за отчётный месяц по предъявлению Подрядчиком подписанных в личном кабинете ЕИС электронных актов о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 с указанием каждой автомобильной дороги согласно Перечню автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Указанные работы будут приняты ГКУ РО «ДДРО» в установленные государственным контрактом сроки.

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, будучи надлежащим образом извещённый о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на иск министр министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО3 указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога по <адрес>, идентификационный № входит в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Земельные участки, на которых расположена вышеуказанная дорога, приказом министерства от 04.03.2021 № 112-р предоставлены ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в постоянное (бессрочное) пользование и размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов. ГКУ РО «ДДРО» в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано для обеспечения реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области. Учредителем и собственником имущества учреждения является Рязанская область. Функции и полномочия учредителя учреждения распределены между министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и министерством. Министерства осуществляют полномочия учредителя строго в рамках своей компетенции, определённой Законом Рязанской области от 03.08.2010 № 79-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Рязанской области», Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98), распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р. Полномочия учредителя также определены Уставом учреждения. В соответствии с вышеуказанными документами, а также ведомственной структурой расходов областного бюджета (Приложение 9 к Закону Рязанской области от 26.12.2020 № 100-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годов) министерство не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения. Таким образом, в случае возникновения необходимости в предоставлении учреждению денежных средств на выполнение предписаний суда (устранить дефекты в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги), решение вопроса об определении источника расходов учреждения относится к компетенции министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Представитель заинтересованного лица Правительства Рязанской области, будучи надлежащим образом извещённый о времени о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, будучи надлежащим образом извещённый о времени о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица АО «Рязаньавтодор», будучи надлежащим образом извещённый о времени о слушании дела, в судебное заседание не явился. Согласно сообщению № 12/1-1369 от 15.07.2021 участок автомобильной дороги № «Автомобильная дорога по <адрес>» от дома № до дома № приведён в нормативное соответствие в установленные сроки и с надлежащим качеством.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Заикину Е.В., исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ №196).

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ № 196).

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 5, 11 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», и Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения, целью деятельности ГКУ РО «ДДРО» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно Уставу ГКУ Рязанской области «ДДРО», утвержденным приказом от 18.09.2018 № 664-р1301, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, вступившим в действие с 01.09.2018.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из таблицы 5.3. такой вид дефекта как «отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более» должен быть устранен в срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги; а дефект в виде «повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более» - в срок от 2 до 20 суток в зависимости от категории дороги, которые определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу п. 4.1, 4.2, 4.3., 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что автомобильная дорога с идентификационным № «автомобильная дорога по <адрес>», входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, следовательно, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

01.09.2020 между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (заказчик) и АО «Рязаньавтодор» (подрядчик) заключен государственный контракт № 68/07/4 на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Ермишинском, Кадомском, Касимовском, Пителинском, Путятинском, Ряжском, Сапожковском, Сараевском, Сасовском, Ухоловском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области, по условиям которого подрядные работы выполняются согласно техническому заданию в зависимости от погодных условий и необходимости выполнения работ, сроки начала – окончания работ составляют: 1 этап: начало – с момента заключения контракта, но не ранее 01.09.2020, окончание – 31.12.2020; 2 этап: начало – 01.01.2021, окончание – 31.08.2021. Перечень конкретных видов работ следующего месяца определяется подрядчиком и согласовывается заказчиком в срок до 28 числа текущего месяца, исходя из необходимости постоянного поддержания надлежащего технического состояния объекта и в зависимости от погодных условий.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленный 20.05.2021 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО4, с приложенными фотоматериалами, подтверждает, что на проезжей части автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП Р3 61К-826 «автомобильная дорога по <адрес>» от дома № до дома № имеются множественные выбоины в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: ) длина – 130 см, ширина – 145 см, глубина – 7 см; 2) длина – 50 см, ширина – 70 см, глубина – 8 см; 3) длина – 140 см, ширина – 245 см, глубина – 12 см; 4) длина – 175 см, ширина – 100 см, глубина – 7 см; дина – 170 см, ширина – 155 см, глубина – 7 см; 6) длина – 100 см, ширина – 120 см, глубина – 7,5 см; 7) длина – 100 см, ширина – 110 см, глубина – 9,5 см; 8) длина – 185 см, ширина – 150 см, глубина – 8 см; 9) длина – 60 см, ширина – 90 см, глубина – 6,5 см; 10) длина – 150 см, ширина – 165 см, глубина – 6 см; 11) длина – 220 см, ширина – 60 см, глубина – 6 см; 12) длина – 170 см, ширина – 100 см, глубина – 5,5 см; 13) длина – 120 см, ширина – 95 см, глубина – 8,5 см; 14) длина – 105 см, ширина – 80 см, глубина – 6,5 см; 15) длина – 100 см, ширина – 90 см, глубина – 10 см; 16) длина – 70 см, ширина – 85 см, глубина – 8,5 см; 17) длина – 180 см, ширина – 190 см, глубина – 10 см; 18) длина – 220 см, ширина – 110 см, глубина – 6 см; 19) длина – 190 см, ширина – 170 см, глубина – 6,5 см; 20) длина – 150 см, ширина – 55 см, глубина – 8 см; 21) длина – 310 см, ширина – 55 см, глубина – 5 см; 22) длина – 210 см, ширина – 235 см, глубина – 9 см; 23) длина – 240 см, ширина – 110 см, глубина – 9 см.

Данный факт подтверждает несоответствие проезжей части автомобильной дороги с идентификационным № «автомобильная дорога по <адрес>» требованиям безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что несоответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП Р3 61К-826 «автомобильная дорога по <адрес>» от дома № до дома № установленным стандартам, требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения создает опасность аварийных ситуаций, которые могут повлечь причинение имущественного ущерба, травматизм, гибель участников дорожного движения. Этим самым нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании собственника совершать в отношении принадлежащего ему имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества, в силу приведенных выше норм закона, предусматривает, в том числе, необходимость совершения административным ответчиком действий по обеспечению сохранности имущества, соблюдению прав и законных интересов других граждан, возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, принятию мер по эксплуатационному содержанию указанного в иске участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения.

Как было указано ранее, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, о чем прямо указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Учитывая, что ГКУ Рязанской области «ДДРО» приняло на себя обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, следовательно, оно несет всю ответственность за неисполнение данной обязанности.

Заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не освобождает административного ответчика ГКУ РО «ДДРО» от выполнения обязанности по содержанию дорог в нормативном состоянии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дорожное покрытие проезжей части указанной в административном иске автомобильной дороги нуждается в ремонте, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о неисполнении ГКУ РО «ДДРО» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействие административного ответчика по приведению автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Доводы административного ответчика о том, что заключение государственного контракта свидетельствует об отсутствии со стороны ГКУ РО «ДДРО» бездействия, судом не принимаются, поскольку на момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на него законом, ответчиком не исполнены. Определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика, поэтому сам факт заключения госконтракта не освобождает ответчика от совершения иных действий, направленных на приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Суд принимает во внимание то обстоятельство, что условиями контракта предусмотрена возможность определения подрядчиком по согласованию с заказчиком перечня конкретных видов работ исходя из необходимости постоянного поддержания надлежащего технического состояния объекта.

Также суду на момент рассмотрения дела не предоставлены доказательства осуществления ремонтных работ на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 61 ОП Р3 61К-826 «автомобильная дорога по <адрес>» от д. № до д. № и приведение участка дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание сроки, предусмотренные государственным контрактом, требования ГОСТ Р 50597-2017 в части сроков устранения таких дефектов проезжей части, позицию административного истца, а также требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и приходит к выводу о возможности установления срока для выполнения указанных действий в течение шести месяцев, исчисляя его с момента вступления решения суда в законную силу.

Установление указанного выше срока для устранения выявленных нарушений, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автодорогой.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск и.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

требования и.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутина В.В., действующего в интересах неопределённого круга, лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с идентификационным номером 61 ОП Р3 61К-826 «автомобильная дорога по улице <адрес>» от д. № до д. №, на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты в виде выбоин, незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие дефекты в виде выбоин на проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером № «автомобильная дорога по улице <адрес>» от д. № до д. №: 1) длина – 130 см, ширина – 145 см, глубина – 7 см; 2) длина – 50 см, ширина – 70 см, глубина – 8 см; 3) длина – 140 см, ширина – 245 см, глубина – 12 см; 4) длина – 175 см, ширина – 100 см, глубина – 7 см; дина – 170 см, ширина – 155 см, глубина – 7 см; 6) длина – 100 см, ширина – 120 см, глубина – 7,5 см; 7) длина – 100 см, ширина – 110 см, глубина – 9,5 см; 8) длина – 185 см, ширина – 150 см, глубина – 8 см; 9) длина – 60 см, ширина – 90 см, глубина – 6,5 см; 10) длина – 150 см, ширина – 165 см, глубина – 6 см; 11) длина – 220 см, ширина – 60 см, глубина – 6 см; 12) длина – 170 см, ширина – 100 см, глубина – 5,5 см; 13) длина – 120 см, ширина – 95 см, глубина – 8,5 см; 14) длина – 105 см, ширина – 80 см, глубина – 6,5 см; 15) длина – 100 см, ширина – 90 см, глубина – 10 см; 16) длина – 70 см, ширина – 85 см, глубина – 8,5 см; 17) длина – 180 см, ширина – 190 см, глубина – 10 см; 18) длина – 220 см, ширина – 110 см, глубина – 6 см; 19) длина – 190 см, ширина – 170 см, глубина – 6,5 см; 20) длина – 150 см, ширина – 55 см, глубина – 8 см; 21) длина – 310 см, ширина – 55 см, глубина – 5 см; 22) длина – 210 см, ширина – 235 см, глубина – 9 см; 23) длина – 240 см, ширина – 110 см, глубина – 9 см.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2021 г.

Судья – С.В. Владимирова