Решение № 2А-4030/2017 2А-4030/2017~М-3106/2017 М-3106/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-4030/2017

Дело № 2а-4030/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Вышловой О.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по г. Волжскому ФИО2,

17 июля 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в обоснование предъявленного административного иска указывает, что он "."..г. обратился в ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области с заявлением для совершения регистрационных действий в отношении принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства – автомобиль марки Dodge <...>), тип топлива: бензин. Однако в производстве регистрационных действий ему было отказано на основании п. 3 Приказа МВД России № 1001 от 24.11.2008, и п. 24 Приказа МВД России № 605 от 07.08.2013, поскольку автомобиль не проходил таможенное оформление. Считает, данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ в производстве регистрационных действий ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области в отношении транспортного средства – автомобиль марки Dodge <...> тип топлива: бензин; возложить на ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области обязанность произвести регистрационные действия в отношении указанного транспортного средства, выдав паспорт, свидетельство о регистрации и номерные знаки транспортного средства; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от 19 июня 2017 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области на надлежащего УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО3 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает поданное ФИО3 административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органов внутренних дел, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу заочным решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. за ФИО3 признано право собственности на автомобиль Dodge <...>, тип топлива: бензин.

"."..г. ФИО3 обратился в РЭО ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области с заявлением для совершения регистрационных действий в отношении принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства – автомобиль марки Dodge <...>.

Однако, "."..г. гос.инспектором ФИО5 в производстве регистрационных действий ФИО3 было отказано на основании п. 3 Приказа МВД России № 1001 от 24.11.2008, и п. 24 Приказа МВД России № 605 от 07.08.2013, поскольку автомобиль не проходил таможенное оформление.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Порядок регистрации транспортных средств в Российской Федерации регламентирован утвержденным Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", которым утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", предусмотрены основания, по которым в регистрации транспортного средства отказывается.

Так, в соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 3 указанных Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами.

Согласно пункта 8 Правил регистрации транспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 07 августа 2013 года N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

В абзацах 1 и 2 пункта 24 Регламента указано, что Государственная услуга не предоставляется по следующим основаниям:

представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;

представление транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами.

В соответствии с п. 15.4.1. указанного Регламента обязательным к предоставлению являются документы на транспортное средство:

паспорт транспортного средства;

регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака (а также выдававшиеся ранее свидетельства о регистрации транспортных средств, технические паспорта (технические талоны) транспортных средств);

документы о временном ввозе транспортных средств на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, выданные таможенными органами;

свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства для транспортного средства, изготовленного в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленного в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющегося результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемого в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.

Согласно п. 9 Приказа МВД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ от 23 июня 2005 г. N 496, N 192, N 134 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" (далее - Положение), наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Бланки паспортов изготавливаются в виде одного листа размером 210 x 297 мм, относятся к специальной продукции, подлежащей строгому учету, имеют отличительные коды субъектов Российской Федерации в соответствии с Перечнем цифровых кодов регионов Российской Федерации, применяемых на бланках паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств (приложение N 1 к настоящему Положению), а также учетные серию, номер и полиграфические средства защиты. При изготовлении паспортов их учетные серии и номера одновременно не повторяются.

Из содержания данных норм следует, что регистрация транспортного средства является не только механизмом допуска транспортного средства к участию в дорожном движении, но и способом контроля за эксплуатацией транспортного средства, являющегося источником повышенной опасности.

ПТС является документом, подтверждающим техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте. Отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации.

Подпунктом "з" пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, а именно: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки; владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности.

Из данных норм следует, что приобретение права на транспортное средство, при отсутствии паспорта транспортного средства, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Как следует из п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2011 N 5-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в связи с жалобой гражданки ФИО4" паспорт транспортного средства предназначен для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию; его наличие является обязательным условием для регистрации транспортных средств (Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года N 477 "О введении паспортов транспортных средств").

Процедура удостоверения соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения предусмотрена Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N 720, который устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В силу положений Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, соответствие транспортного средства требованиям безопасности подтверждается наличием одобрения типа транспортного средства, выдаваемого органами по сертификации, либо свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства, выдаваемым аккредитованными испытательными лабораториями, а также свидетельством о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкции изменениями требованиям безопасности.

Согласно п. 7 приведенного Положения следует, что подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на ТС, изготовленные организациями-изготовителями до 01.07.1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 01.07.1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на ТС, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на ТС, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них свидетельства.

Также п. 7 Приказа МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" предусмотрено, что подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 1 июля 1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства.

Как следует из текста заочного решения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г., которым за ФИО3 признано право собственности на спорный автомобиль, "."..г. сотрудниками ДПС <...> у ФИО6 было изъято свидетельство о регистрации №... в отношении транспортного средства Додж <...> которое вызывало сомнение в подлинности, о чем был составлен протокол изъятия №<адрес>.

Согласно справки об исследовании №... от "."..г. бланк свидетельства о регистрации транспортного средства Республики Беларусь серии №... изготовлен не на предприятии, осуществляющем производство документов данного вида Республики Беларусь.

"."..г. между ФИО6, действующим от имени гражданина республики Беларусь ФИО9 и ФИО3 заключен договор купли-продажи транспортного средства, составлен акт приема-передачи транспортного средства.

"."..г. оперуполномоченным ГУР ОМВД России по Новониколаевскому району вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 326 ч. 1 УК РФ.

На основании изложенного, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось административным истцом, что документы, подтверждающие таможенное оформление автомобиля, в том числе паспорт транспортного средства - автомобиля марки Dodge <...>, у предыдущего собственника автомобиля, а следовательно, и у ФИО3 отсутствует.

Исходя из совокупности вышеприведенных обстоятельств, поскольку паспорт транспортного средства отсутствует, истцом не представлены документы, подтверждающие таможенное оформление автомобиля, то у ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области отсутствуют правовые основания для производства регистрационных действий в отношении транспортного средства – автомобиль марки Dodge <...>, а также выдаче ФИО3 паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации и номерных знаков транспортного средства.

Таким образом, отказ в производстве регистрационных действий ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области в отношении транспортного средства – автомобиль марки Dodge <...> принят на законных основаниях, в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО3 в удовлетворении требований к

УМВД России по г. Волжскому Волгоградской области о признании незаконным отказ в производстве регистрационных действий ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области в отношении транспортного средства – автомобиль марки Dodge <...>; возложении на ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому Волгоградской области обязанности произвести регистрационные действия в отношении указанного транспортного средства, выдав паспорт, свидетельство о регистрации и номерные знаки транспортного средства; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Судья Т.В.Добраш