Решение № 2-1156/2017 2-1156/2017(2-12082/2016;)~М-11801/2016 2-12082/2016 М-11801/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-1156/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Леоновой Е.А.

при секретаре Пискижовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области об обязании устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что в результате проведенной прокурорской проверки федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о транспортной безопасности и о противодействии терроризму были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно – на настоящий момент не проведена оценка уязвимости объекта, находящегося в зоне ответственности Управления дорог и транспорта Липецкой области: мостового сооружения через <адрес> на автодороге регионального значения <адрес>, протяженностью <данные изъяты> п.м., 4 категории транспортной безопасности, что препятствует дальнейшим мероприятиям по планированию и реализации планов обеспечения транспортной безопасности в отношении этих объектов. В ДД.ММ.ГГГГ г в адрес ответчика истцом вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. В связи с чем, истец просит обязать ответчика в срок ДД.ММ.ГГГГ организовать (инициировать) проведение мероприятий по оценке уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, путём заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

В судебное заседание помощник прокурора Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области Мамонов А.В исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления дорог и транспорта Липецкой области по доверенности ФИО1 не отрицал, что ответчиком до настоящего времени не исполнено представление прокурора, дополнительно объяснил, что договор со специализированной организацией до настоящего времени не заключен в связи с недостатком денежных средств, в связи с чем просил отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ « "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к дорожной отнесена деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 17 ФЗ N 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности относится, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Содержание автомобильных дорого осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно п.п. 9-10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены, в том числе: охрана жизни, здоровья и имущества граждан путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 1,4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", объектами транспортной инфраструктуры являются мосты. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Одним из этапов обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения; незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ). Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится после присвоения объекту категории, т.е. после процедуры категорирования.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму", закреплены основные принципы противодействия терроризму.

В силу ст. 2 указанного выше закона, к числу основных принципов противодействия терроризму. относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, прав специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму представляет собой в том числе деятельность органов местного самоуправления городских поселений по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта в силу п. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3.

Согласно п. 2.1.26, 2.1.49 Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012г № 267-р, Управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Липецкой области (далее области), постановлениями и распоряжениями главы администрации области и администрации области, а также настоящим Положением. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; Осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Судом установлено, что Грязинской межрайонной прокуратурой в июне-августе текущего года проведена проверка исполнения Управлением дорог и транспорта Липецкой области федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о транспортной безопасности и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что на территории Грязинского района Липецкой области расположен объект транспортной инфраструктуры, относящийся к зоне ответственности Ответчика: мостовое сооружение через <адрес> на автодороге регионального значения <адрес>, протяженностью <данные изъяты> п.м. Рассматриваемому объекту присвоена 4 категория транспортной безопасности, оценка уязвимости данных объектов не проведена. Отсутствие оценки уязвимости препятствует дальнейшим мероприятиям по планированию и реализации планов обеспечения транспортной безопасности в отношении этих объектов.

Указанная выше автодорога является собственностью Липецкой области, что подтверждается Перечнем автодорог регионального значения Липецкой области, утверждённым постановлением администрации Липецкой области от 23.12.2011 № 456.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, доказательств обратного не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, сообщениями Управления дорог и транспорта Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым оценка уязвимости и мероприятия по итогам оценки уязвимости не проводились в виду их высокой стоимости и по причине отсутствия финансирования.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2.1.26, 2.1.49 Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 года №267-р, к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий о организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о транспортной безопасности и о противодействии терроризму, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Управлением дорог и транспорта Липецкой области возложенных на него обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, что может повлечь наступление тяжких последствий.

В соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Ответчик просил отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что на данный момент не выделено достаточно средств для заключения договора со специализированной организацией по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Суд, с учетом мнения прокурора, не возражавшего против предоставления отсрочки исполнения решения, полагает заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, считает возможным отсрочить исполнение указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения через <адрес> на автодороге регионального значения <адрес>, протяженностью <данные изъяты> п.м., путём заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

Исполнение настоящего решения отсрочить до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2017г.