Решение № 2-1745/2017 2-1745/2017~М-1456/2017 М-1456/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-1745/2017

Дело № 2-1745/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года город Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области, в составе: председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Немальцевой Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца по ходатайству ФИО2,

представителя администрации МО Оренбургский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании обеспечить социальной выплатой для приобретения благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании обеспечить социальной выплатой для приобретения благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истец была признана и постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырех человек. Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец была поставлена на учет в качестве участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы». До настоящего времени истец жильем не обеспечена.

Просит обязать ответчиков обеспечить истца и её семью благоустроенным жилым помещением, не ниже установленных норм, отвечающих санитарным требованиям. Взыскать с ответчиков в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей, оплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

В дальнейшем истец уточнила требования, просила обязать ответчиков обеспечить нуждающуюся семью истца предусмотренной программой «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» социальной выплатой для приобретения благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм, отвечающих санитарным требованиям. Взыскать с ответчиков в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей, оплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Оренбургской области.

Истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против удовлетворения требований. Указала, что истец действительно была постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Поскольку истец соответствовала требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 года», то была поставлена на учет в качестве участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Результатом участия в указанной программе является обеспечение участников благоустроенным жильем. Целью программы является предоставление социальной поддержки на приобретение жилья граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления социальной выплаты устанавливается подпрограммой. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета. В Оренбургской области в целях реализации данной программы принято Постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п «Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах». Согласно указанному постановлению органом местного самоуправления формируется список молодых семей, изъявивших желание на получение социальной выплаты, и предоставляется до 01 сентября исполнителю программы. Исполнитель имеет право не учитывать список, предоставляемый позже 01 сентября. В список не включаются молодые семьи – участницы подпрограммы, которые не представляют в определенные сроки заявление на получение социальной выплаты, не представляют справку о доходах на всех работающих членов семьи, включены в список претендентов на получение социальной выплаты в текущем году, возраст супругов (супруга) превышает 35 лет. С момента постановки на учет в качестве участницы подпрограммы истец ни разу не подала заявления и документы для участия в получении социальной выплат, не подтверждала факта наличия собственных средств на приобретения жилья.

Представители ответчика администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Департамента молодежной политики Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания по делу.

В ранее представленном отзыве представитель Департамента молодежной политики Оренбургской области возражал против удовлетворения требований истца, поскольку порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения регулируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 года». В целях реализации федеральной целевой программы в Оренбургской области действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах», а также Постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п «Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах». В рамках указанной подпрограммы молодым семьям предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения, а не жилое помещение. Участие в подпрограмме является добровольным. Становясь участником подпрограммы, молодая семья соглашается с условиями подпрограммы и принимает обязанности, возложенные на неё, как участницу подпрограммы. Согласно Правилам, если молодая семья – участницам подпрограммы имеет намерение в планируемом году реализовать право на получение социальной выплаты, она должна подать заявление на получение социальной выплаты в период с 01 июня по 25 августа года, предшествующего планируемому году, а также справку по форме 2-НДФЛ за последние 12 месяцев, документы, подтверждающие финансовую возможность оплатить стоимость жилья, превышающую размер социальной выплаты. По информации администрации муниципального образования Оренбургский район семья истца данного заявления ни в 2015 году, ни в 2016 году не подавала, следовательно, не могла быть включена в число молодых семей, изъявивших желание на получение социальной выплаты. Считают, что в данном случае нарушение прав истца отсутствует.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

В целях реализации федеральной целевой программы в Оренбургской области действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах», а также Постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п «Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах».

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах», целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачи подпрограммы предоставление молодым семьям, участникам подпрограммы, социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства жилого дома экономкласса.

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 (пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050; пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285).

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с приложением требуемых документов.

Согласно пунктам 7, 10 Правил, утвержденных Постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п «Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах», учет молодых семей, желающих стать участницами подпрограммы, осуществляют органы местного самоуправления городских округов (сельских поселений).

Для постановки на учет молодая семья подает в орган местного самоуправления городского округа (сельского поселения) по месту своего постоянного проживания (регистрации) заявление на участие в подпрограмме (далее - заявление) в двух экземплярах по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам и представляет следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копия свидетельства о заключении брака (не распространяется на неполную семью); письмо-гарантия; решение органа местного самоуправления городского округа (сельского поселения) о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; согласие всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В силу пункта 14 Правил, в случае если молодая семья, участница подпрограммы, имеет намерение в планируемом году реализовать право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, она обязана в период с 1 июня по 25 августа года, предшествующего планируемому году, представить в орган местного самоуправления городского округа (сельского поселения), в котором состоит на учете, заявление на получение социальной выплаты в планируемом году, составленное по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам с обязательным указанием одной из форм приобретения жилья.

К заявлению на получение социальной выплаты прилагаются документы, подтверждающие финансовую возможность молодой семьи оплатить расчетную (среднюю) стоимость жилья, превышающую размер социальной выплаты (справка о доходах физического лица, составленная по форме 2-НДФЛ, за последние 12 месяцев на всех работающих членов молодой семьи или документ, ее заменяющий, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, другое).

Молодая семья - участница подпрограммы, ранее получившая в рамках подпрограммы свидетельство и не получившая социальную выплату в течение срока действия свидетельства, может быть включена в список молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, на общих основаниях (п. 15 Правил).

Как следует из представленных в материалы дела документов, постановлением администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья истца, состоящая из четырех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 приходится матерью несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ горда рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В зарегистрированном браке истец не состоит.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к и.о. главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о включении её в состав участников областной целевой программы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы». К заявлению был приложен перечень предусмотренных документов, в том числе, обязательство о доплате недостающей суммы при приобретении жилья на вторичном рынке при условии, что стоимость жилья будет превышать сумму социальной выплаты.

В адрес истца отделом молодежной политики Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление, что семья истца поставлена на учет в качестве участницы подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» по муниципальному образованию Оренбургский район с ДД.ММ.ГГГГ.

Также в адрес истца была направлена памятка о необходимости в случае получения в планируемом году социальной выплаты предоставления документов и заявления в период с ДД.ММ.ГГГГ предшествующего года.

В дальнейшем с заявлением о получении социальной выплаты истец обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом представленных документов, судом было установлено, что ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах». В рамках участия в указанной подпрограмме истец имеет право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на вторичном рынке при условии возможности доплаты разницы между стоимостью жилья и предоставленной социальной выплатой. Однако получение социальной выплаты в рамках указанной программы происходит в заявительном порядке. Заявление предоставляется в году, предшествующем году, получения социальной выплаты. Указанной предусматривает программой, областными правилами. Данные положения также были доведены до истца. В нарушение указанного истцом заявление было подано единожды, при постановке, более заявления, до ДД.ММ.ГГГГ, истцом не подавалось, доказательств обратного истцом не представлено, в связи с чем, у органа местного самоуправления, ответственного за формирование списков участников программы, не имелось оснований по включению истца в число участниц программы на будущей период.

Таким образом, требования истца не законны и необоснованны, суд находит их не подлежащими удовлетворению. Также в рамках реализации указанной программы участник имеет право лишь на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а не предоставление жилого помещения, в связи с чем доводы истца в указанной части суд также находит не состоятельными.

На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку судом не было установлено нарушение прав истца стороной ответчика, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требовыаний, не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании обеспечить социальной выплатой для приобретения благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года.