Решение № 2А-260/2024 2А-260/2024~М-2201/2023 М-2201/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-260/2024

Дело № 2а-260/2024

УИД 27RS0002-01-2023-003862-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО6

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО8,

представителя административных ответчиков ФИО9, действующего на основании доверенностей от ДАТА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО7, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>, УФСИН ФИО4 по <адрес>, ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО7 обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН ФИО4 по <адрес>, УФСИН ФИО4 по <адрес>, ФИО3. В обоснование иска указал, что <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ДАТА, ДАТА, ДАТА и ДАТА проведены проверки в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №» ФИО15 Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, в ходе которых установлено, что в указанном следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и о пожарной безопасности. Вместе с тем вопреки п. 54 ППР РФ в учреждении не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации систем пожарной сигнализации, оповещения и ФИО15 эвакуацией. Отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. В административном здании СИЗО-1, режимных корпусах № в нарушение п. 37 ППР РФ, п. ДАТА Свода правил № на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение. Вопреки п. 13 ППР РФ не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений режимных корпусов №. Ранее по фактам выявленных системных нарушений пожарной безопасности в адрес начальника УФСИН ФИО4 по <адрес> заместителем прокурора <адрес> вносились представления от ДАТА и ДАТА за № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, поскольку в соответствии со ст. 21 УИК РФ территориальный орган УИС осуществляет ведомственный контроль за подчиненными должностными лицами. Однако по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования надлежащих мер к устранению длящихся нарушений администрацией следственного изолятора и УФСИН ФИО4 по краю не принято, что также подтверждается результатами повторной контрольной проверки, проведенной прокуратурой <адрес> ДАТА с участием специалиста – инспектора ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому <адрес>м г. Хабаровска. Согласно ответам УФСИН ФИО4 по <адрес> от ДАТА и ДАТА, представленным за подписью врио начальника и заместителя начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, обозначенные нарушения требований пожарной безопасности не устранены ввиду ненадлежащего финансирования, поскольку лимиты бюджетных обязательств на эти цели из ФИО3 поступают в недостаточном объеме. Актом обследования работоспособности охранно-пожарной сигнализации и речевого оповещения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> от ДАТА, проведенного работниками ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» УФСИН ФИО4 по <адрес>, установлено, что данная система установлена и находится частично в рабочем состоянии, однако для проведения ее обслуживания и восстановления работоспособности на всех объектах учреждения необходимо приобрести оборудование и расходные материалы. Указанные нарушения требований пожарной безопасности и их длящийся характер существенно нарушают права заключенных на безопасные условия содержания, создают реальную угрозу их жизни и здоровью, а также сотрудников и посетителей следственного изолятора в случае возникновения пожара, поскольку лимит наполнения СИЗО-1 г. Хабаровска составляет 1 199 человек. Согласно п.п. 6 п. 7 ФИО1 о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА №, ФИО3 осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В соответствии с п. 5 ФИО1 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы. В силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, ФИО3 осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН ФИО4 по <адрес>. условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Применительно к ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> территориальный орган УИС - УФСИН ФИО4 по <адрес> является распорядителем бюджетных средств. Таким образом, решение ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по краю названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений, должно рассматриваться с участием УФСИН ФИО4 по <адрес> и ФИО3, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств. С учетом изложенного, ответчики, являясь государственными органами (ФИО3 и УФСИН ФИО4 по <адрес>), и ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять надлежащие меры по устранению указанных нарушений закона. Административный истец, на основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие и ФИО2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> обеспечить хранение на объекте защиты (ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>) технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №. Организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечив исправное их состояние в административном здании, хозяйственном корпусе, режимных корпусах № и здании магазина ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №. Оборудовать административное здание, режимные корпуса № ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> эвакуационным освещением в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. ДАТА Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС ФИО4 от ДАТА №. Провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений режимных корпусов № ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № ФИО2 и УФСИН ФИО4 по <адрес> организовать финансовое обеспечение расходов для проведения работ по обеспечению пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>.

Административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>, выразившееся в необеспечении хранения на объекте защиты (ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>) технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; не проведении работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, необеспечении исправного их состояние в административном здании, хозяйственном корпусе, режимных корпусах № и здании магазина ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №; не оборудовании административного здания, режимных корпусов № ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> эвакуационным освещением в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. ДАТА Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС ФИО4 от ДАТА №; не проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений режимных корпусов № ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

Признать незаконным бездействие ФИО3 и УФСИН ФИО4 по <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>.

ФИО2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> обеспечить хранение на объекте защиты (ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>) технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

Организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечив исправное их состояние в административном здании, хозяйственном корпусе, режимных корпусах № и здании магазина ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №. Оборудовать административное здание, режимные корпуса №№ ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> эвакуационным освещением в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. ДАТА Свода правил № «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС ФИО4 от ДАТА №.

Провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений режимных корпусов №№, 2 и 3 ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

ФИО2 и УФСИН ФИО4 по <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>.

Установить срок для исполнения данного решения 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО8 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФКУ СИЗО-1 не имеет возможность исполнить вышеизложенные требования. Согласно п.1.1. Устава Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № ФИО15 федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», утверждённого приказом ФИО3 от ДАТА №, «Федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № ФИО15 федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осуждённых в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации». В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от ДАТА № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Применительно к ФКУ СИЗО-1, территориальный орган уголовно-исполнительной системы - УФСИН ФИО4 по <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств. Администрацией ФКУ СИЗО-1 неоднократно направлялись запросы в УФСИН ФИО4 по <адрес> на выделение денежных средств для проведения ремонта и технического обслуживания, оснащения путей эвакуации светильниками аварийного освещения, проведение работ по огнезащитной обработке чердачных помещений (ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА). Денежные средства на указанные цели до настоящего времени не были предоставлены. В соответствии с п.п. 6.7. и 6.8. Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста РФ от ДАТА № основным источником финансирования расходов по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения. Средства по смете содержания УИС поступают в органы и учреждения от главных бюджетораспорядителей и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации. Таким образом, требования прокуратуры направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между получателем бюджетных средств и распорядителем, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Кроме того требуемый прокуратурой срок для устранения недостатков (6 месяцев) является недостаточным, поскольку после выделения денежных средств ФКУ СИЗО-1 необходимо проведение процедур закупок, занимающих значительный промежуток времени, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного ФИО15, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ФИО1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

<адрес> в соответствии е приказом Генерального прокуратурой Российской Федерации от ДАТА № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений й органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с привлечением специалистов ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому <адрес>м г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС ФИО4 по <адрес>, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО, государственной инспекции труда в Хабаровском крае ДАТА и ДАТА в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> проведены проверки соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, а также осужденных, отбывающих наказание.

Статьей 1 Закона Российской Федерации № от ДАТА «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы является уважение прав человека.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее: Федеральный закон №), данный Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от ДАТА №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (ст.7 Федерального закона №103-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации № от ДАТА «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 103-ФЗ следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Согласно ст. 6 Закона РФ от ДАТА № Учреждения, исполняющие наказания, ФИО2: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДАТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 37 Федерального закона от ДАТА № 69-ФЗ обязывает организации в лице их руководителе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

После выявления недостатков в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>, прокуратурой <адрес> вынесено представление № от ДАТА в адрес УФСИН ФИО4 по <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>, а именно отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;

не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации систем пожарной сигнализации, оповещения и ФИО15 эвакуацией. Отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты;

журнал противопожарных инструктажей учреждения не соответствует порядку, утвержденному приказом МЧС ФИО4 от ДАТА № «Об определении порядка видов, сроков обучения лиц осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программе противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, план эвакуации, в здании отсутствуют знаки пожарной безопасности F04 (огнетушитель), F10 (кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики, F11 (звуковой оповещатель пожарной тревоги).

В хозяйственном корпусе также отсутствуют знаки пожарной безопасности F04 (огнетушитель), F10 (кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики, F11 (звуковой оповещатель пожарной тревоги), на 4 и 5 этажах пожарные рукава не присоединены к пожарным клапанам пожарных кранов (пожарные краны без номеров) и пожарным стволам. Пожарные шкафы (в количестве 3 штук), к которым присоединяются рукава и стволы, находятся отдельно от пожарных кранов.

В режимных корпусах № на путях эвакуации отсутствуют эвакуационное освещение, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений, отсутствуют знаки пожарной безопасности F04, F10, FI1.

В здании магазина не проведено испытаний до наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре.

УФСИН ФИО4 по <адрес> направил ответ на представление прокурора <адрес> № от ДАТА, согласно которому УФСИН ФИО4 по <адрес> проведена служебная проверка в соответствии с приказом № от ДАТА.

По результатом служебной проверки к дисциплинарной ответственности привлечены 3 сотрудника ФКУ СИЗО-1: заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 майор внутренней службы ФИО10 в виде выговора, инспектор группы пожарной профилактики отдела режима лейтенант внутренней службы ФИО11 в виде выговора, начальник отряда отдела по воспитательной работе старший лейтенант внутренней службы ФИО12 в виде выговора и 1 сотрудник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФИО3 фельдшер ФИО13 в виде замечания.

Также в адрес УФСИН ФИО4 по <адрес> направлено представление № от ДАТА об устранении нарушений федерального законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>.

УФСИН ФИО4 по <адрес> подготовил ответ о рассмотрении представления и мерах, принятых по его итогам № № от ДАТА.

Из пояснений УНПР ГУ МЧС ФИО4 по <адрес> по возникшим вопросам лица привлекаемого в качестве специалиста следует, что на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение. Административное здание. Соответствии и. 37 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ПНР), запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В соответствии с п. ДАТА. СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130) светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. Данное нарушение указанно в п. 1 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА Со сроком исполнения до ДАТА.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем пожарной сигнализации не предоставляется возможным.

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. По предоставленным документам (акту технического обслуживания) осенить работоспособность систем оповещения и ФИО15 эвакуации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт). В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Хозяйственный корпус с 2021 года не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации систем оповещения и ФИО15 эвакуации (по предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем оповещения и ФИО15 эвакуации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт)).

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 6.4.2 ФИО14 59638-2021 ТО необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Данное нарушение указанно в п. 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до ДАТА.

С 2021 года не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации систем пожарной сигнализации, по предоставленным документам оценить работоспособность систем оповещения и ФИО15 не представляется возможным.

В соответствии с п. 54 ПНР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 6.4.2 ФИО14 59638-2021 ТО необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Данное нарушение указанно в п. 3 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. N"2 17/1/1 от ДАТА Со сроком исполнения до ДАТА.

Режимный корпус №. На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение. В соответствии с п. 37 МНР запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В соответствии с п. ДАТА. СП 1.13130 светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Данное нарушение указанно в п. 6 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до ДАТА.

Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений. В соответствии с п. 13 ПНР в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности. Данное нарушение указанно в п. 5 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до ДАТА.

Отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты.

В соответствии п. 54 ППР на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем пожарной сигнализации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы но ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Режимный корпус №. На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение. В соответствии с п. 37 ППР запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В соответствии с п. ДАТА. СП 1.13130 светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. Данное нарушение указано в п.8 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до ДАТА.

Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений. В соответствии с п. 13 ПНР в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Данное нарушение указанно в п. 7 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА Со сроком исполнения до ДАТА.

Отсутствует (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты. В соответствии п. 54 ПНР на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем пожарной сигнализации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной зашиты.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем оповещения и ФИО15 эвакуации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с и. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Режимный корпус №. На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение.

В соответствии с п. 37 ППР запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В соответствии с п. ДАТА. СП 1.13130 светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. Данное нарушение указанно в п. 10 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до ДАТА.

Не приведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений. В соответствии с п. 13 ППР в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности. Данное нарушение указанно в п. 9 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до ДАТА.

Отсутствует (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты. В соответствии п. 54 ППР на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем пожарной сигнализации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт). В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

По представленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем оповещения и ФИО15 эвакуации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт). В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Режимный корпус №. На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение. В соответствии с п. 37 ППР запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных ФИО5 пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В соответствии с п. ДАТА. СП 1.13130 светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. Данное нарушение указанно в п. 11 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до ДАТА.

Отсутствует (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты. В соответствии п. 54 ППР на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем пожарной сигнализации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с п. 54 ПНР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной зашиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения журнал эксплуатации систем противопожарной эксплуатации систем противопожарной защиты.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем оповещения и ФИО15 эвакуации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Режимный корпус №. На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение. В соответствии с п. 37 ППР запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В соответствии с п. ДАТА. СП 1,13130 светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. Данное нарушение указанно в п. 12 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДАТА. Со сроком исполнения до 01.03.2024

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем пожарной сигнализации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем оповещения и ФИО15 эвакуации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Здание магазина. По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем пожарной сигнализации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт). В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

По предоставленным документам (акту технического обслуживания) оценить работоспособность систем оповещения и ФИО15 эвакуации не предоставляется возможным (в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты имеется ссылка на акт).

В соответствии с п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно акту обследования работоспособности охранно-пожарной сигнализации и речевого оповещения в ФКУ СИЗО-1 УФСИП ФИО4 по <адрес> от ДАТА проведено обследование объектов режимных корпусов № административного здания, хоз.корпусов, гаража, библиотеки. На объектах установлено система <данные изъяты>. В ходе проведения обследования технического состояния пожарной сигнализации установлено ОПС и СОУЭ находится частично в рабочем состоянии. Для проведения обслуживания и восстановления работоспособности на всех объектах учреждения необходимо приобрести оборудование и расходные материалы провести замену дымовых извещателей по причине их высокой загрязнённости в количестве 420 шт. Провести замену кабельной продукции согласно СП 484.13 1 I 500.2020 на негорючий огнеупорный кабель. Расчет количества необходимой кабельной продукции возможен при предоставлении проектной документации или рабочих схем. Провести чистку, настройку и программирование системного блока с программным обеспечением «ОРИОН». Провести проверку работоспособности приборов, подключенных по лини» передачи данных RS-485 по причине их частой потери. В случае выхода из строя оборудования необходимо провести их замену.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> направляло в адрес УФСИН ФИО4 по <адрес> заявки о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений от <данные изъяты>.

Выявленные в ходе проведённой проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>, выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Таким образом, административными ответчиками до настоящего времени не выполнены законные требования прокурора по устранению выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства, а как следствие не в полном объеме обеспечена пожарная безопасность зданий, используемых для одновременного пребывания в них большого количества лиц.

Отсутствие денежных средств для устранения выявленных прокурором нарушений само по себе данное обстоятельство не освобождает ФКУ СИЗО1 УФСИН ФИО4 по <адрес> от обязанности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно подпункту 6 п. 7 ФИО1 о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДАТА №, ФИО3 осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 5 ФИО1 о Федеральной службе исполнения наказаний, ФИО3 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

В силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), ФИО3 осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН ФИО4 по <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 ФИО1 о Федеральной службе исполнения наказаний (ФИО3), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА N 1314, ФИО3 осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Возложение на ФИО3 и УФСИН ФИО4 по <адрес> обязанности организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и фактическом понуждении ФИО3 к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Также суд находит заслуживающими внимание доводы ФКУ СИЗО-l УФСИН ФИО4 по <адрес> о невозможности исполнить возложенную судом обязанность в установленный решением срок, поскольку установленный судом шестимесячный срок явно недостаточен для проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует доказательства, необходимые для определения круга обязанностей, возлагаемых на административного ответчика при удовлетворении административного иска, а также устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> обязанностей на один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> ФИО7, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>, УФСИН ФИО4 по <адрес>, ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>, выразившееся в необеспечении хранения на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; в не проведении работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; необеспечении исправного их состояние в административном здании, хозяйственном корпусе, режимных корпусах № и здании магазина ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №; не оборудовании административного здания, режимных корпусах № ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> эвакуационным освещением в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. ДАТА Свода правил №.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы» утвержденного приказом МЧС ФИО4 от ДАТА №; не проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений режимных корпусов №, 2 и 3 ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить хранение на объекте защиты (ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес>) технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №;

- организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечив исправное их состояние в административном здании, хозяйственном корпусе, режимных корпусах № и здании магазина ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №;

- оборудовать административное здание, режимные корпуса № ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> эвакуационным освещением в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. ДАТА Свода правил №.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС ФИО4 от ДАТА №;

- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений режимных корпусов № ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО4 по <адрес> в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА

Судья: Т.М. Водолажская