Постановление № 5-87/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-87/2019

Дело об административном правонарушении № 5-87/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2019 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., рассмотрев материалы дела о привлечении ООО «Липецкое ППЖТ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, офис 27, к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Липецкое ППЖТ» допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Представитель ООО «Липецкое ППЖТ»-ФИО1 в судебном заседании возражала против привлечения общества к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие доказательств его вины, проведение работ по обработке почвы сорбентом.

Представители Управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Липецкое ППЖТ» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, просили привлечь общество к административной ответственности в пределах санкции указанной статьи.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «Липецкое ППЖТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, установленной, а непризнание представителем общества вины расценивает как избранный способ защиты с целью уйти от административной ответственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений пунктов 1,2 ст. 39 Закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пункт 2 ст. 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектом переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В целях снижения негативного воздействия разливов нефти и нефтепродуктов на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду разработаны Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 данного Федерального закона).

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйствах, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других (негативных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий), в результате которых происходит деградация земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Исходя из п. 6.2 ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52104-2003 «Ресурсосбережение. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 года N 235-ст, загрязняющее вещество - это токсичное и/или опасное вещество, способное причинить вред здоровью людей или окружающей и природной среде.

В силу п. 6.9 указанного ГОСТ защита окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленная на сохранение и восстановление окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение и снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с ликвидацией негативных последствий.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ. на номер ответственного дежурного Управления Росприроднадзора по ЛО из ГУ МЧС России по ЛО поступила информация об опрокидывании железнодорожной цистерны с нефтепродуктами (бензин АИ-92 и разлива через аварийный клапан (промежуточный акт учета отработанного времени и выполнения работ персоналом и оборудованием Тамбовского ТЦ ЦАСО «ЭКОСПАС» от 22 марта 2019г.) на железнодорожном переезде по ул.Ангарской г.Липецк, Липецкая область в районе магазина «Аршин». Площадь загрязнения грунта, обработанная сорбентом определена в 14,8кв.м., что следует из акта от 22 марта 2019г..

В ходе проведения административного расследования было установлено, что ООО «Липецкое ППЖТ», расположенное по адресу: <...>, осуществляет деятельность по грузовым перевозкам на железнодорожном транспорте.

При выполнении тепловозом серии ТЭМ-15 № №. (собственность ООО « Липецкое ППЖТ) маневренной работы по подаче груженого вагона №, груз - бензин моторный, под грузовые операции на железнодорожный путь необщего пользования с не обеспечением контроля за технологией производства маневренной работы и выполнением работниками норм закрепления подвижного состава, направленных на исключение самопроизвольного ухода вагона № с пути № необщего пользования, произошло столкновение вагона с автомобилем, в результате чего произошло опрокидывание вагона и разлив нефтепродуктов на участок, расположенный в кадастровом квартале № (географические координаты на местности N 52°35Т8.6" Е 039°27'36.1"; категория земель - земли населенных пунктов) через аварийный клапан.

Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 29 июля 2018 года) Статья 67 п.3 Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) должен производиться собственными и (или) привлекаемыми испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Исходя из представленных данных ООО «Липецкое ППЖТ» исследований представителями Мичуринской производственной лаборатории по контролю за загрязнением окружающей среды предприятиями ж.д. транспорта Центра охраны окружающей среды ЮВЖД(свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, выдано ФБУ « Тамбовский ЦСМ» не аккредитована в национальной системе аккредитации) указанных в п.8.1 данного заключения, в таблицах 1, 2 установлен факт порчи - загрязнения почвы нефтепродуктами на момент разлива ДД.ММ.ГГГГ в 17,4 раза на территории общей площадью 18 м2. Установленный норматив качества почвы на содержание загрязняющего вещества (нефтепродукты) использовался незагрязненный типовой участок близи лежащей территории «фон» 35 м на северо-восток от места схода цистерны, пробная площадка площадью 9м.

В рамках проведения административного расследования привлечёнными специалистами экологической лаборатории ОКУ «Гидротехнические комплексы» (аттестат аккредитации № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) отобраны пробы и образцы почвы.

Согласно предоставленных протоколов исследований экологической лаборатории ОКУ «Гидротехнические комплексы» (протоколы №.Т от ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ.) отобранных проб почвы, на земельном участке в верхнем слое почвы (0-20) из-под локального загрязнения (нефтепродукты) на площадке 17,34 м 2 (проба 03/1-08) имеются превышения вещества в почве относительно показателя в почве (верхний слой незагрязненной почвы (0-20см), находящийся в 10 м. от локального загрязнения (нефтепродукты), (фон) (проба 03/2-08) по показателю нефтепродукты в 12,6 раза. Проба №.Т - верхний слой почвы (0-20) из-под локального загрязнения (нефтепродукты) оказывает острое токсическое воздействие на тест - организмы.

Представленные результаты проведения исследований условно загрязненного нефтепродуктами участка указывают на порчу почвенного покрова - степень загрязнения поверхности почвы в 12, 6 раз, по сравнению с «фон».

Кроме количественного химического анализа условно загрязненного участка был проведен опыт на острую токсичность методом биотестирования. Экспериментальная оценка токсичности представленных образцов почв проведена стандартными методами на двух стандартных тест - культурах разной таксономической принадлежности (ракообразные и микроводоросли). Подготовка проб к анализам проведена стандартным способом после экстракции образцов дистиллированной водой.

В результате исследований установлено токсическое воздействие на почву условно загрязненного участка загрязняющим веществом (нефтепродуктов) в 3, 3 раза.

Данные доказательства не опровергнуты.

Факт разлива нефти не оспаривается и подтверждается представленными документами.

Факт совершения ООО «Липецкое ППЖТ» (ОГРН <***>; ИНН <***> ; юридический/фактический адрес: <адрес>, <адрес>) при вышеуказанных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; экспертным заключением; протоколами и актами отбора проб; результатами замеров; мониторингом последствий схода цистерны ст.Липецк от 21.03.2019г., из которого следует, что за период проведения мониторинга ( с 22.03.2019г. по 28.03.2019г) концентрация бензина в атмосферном воздухе нефтепродуктов не превышает ПДК, концентрация нефтепродуктов в почве уменьшилась в почве в месте схода цистерны в 1,5 раза;

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в результате разлива нефтепродуктов плодородный слой почвы был загрязнен.

Загрязнение нефтепродуктами плодородного слоя почвы земельного участка безусловно свидетельствует о снижении природно - хозяйственной ценности такого земельного участка, необходимости проведения специальных мероприятий по его восстановлению, и квалифицируется как порча земли.

У ООО «Липецкое ППЖТ» имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства РФ. Доказательств своевременного принятия мер и невозможности их соблюдения, направленных на предотвращение аварийных ситуаций в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, материалы дела не содержат и обществом при рассмотрении дела не представлено.

С учетом изложенного, поскольку судом были установлены вышеуказанные нарушения, ООО «Липецкое ППЖТ» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При назначении ООО «Липецкое ППЖТ» наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства дела, то, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, проведение обществом мероприятий по очистке слоя почвы, и считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - 45 000 рублей, не находя оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Липецкое ППЖТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10-ти суток со дня изготовления мотивированного постановления – 06.09.2019г.

Судья Л.В.Климова