Решение № 2А-188/2020 2А-188/2020~М-126/2020 А-188/2020 М-126/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-188/2020

Дело №а-188/2020


Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 г. г. Кизилюрт

Судья Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан Магомедов А.М.,

с участием помощника прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры Гамзалаева М. Ш.

при секретаре Магомедовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному иску прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения « с\совет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель категории сельскохозяйственного назначения, в захоронении твердых коммунальных отходов на землях категории сельскохозяйственного назначения, и обязании организовать и обеспечить сбор и вывоз отходов-ликвидировать несанкционированную свалку бесхозяйных твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизилюртовской межрайонной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «с\совет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель категории сельскохозяйственного назначения, в захоронении твердых коммунальных отходов на землях категории сельскохозяйственного назначения, и обязании организовать и обеспечить сбор и вывоз отходов-ликвидировать несанкционированную свалку бесхозяйных твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска прокурор Кизилюртовской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан ссылается на то, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № и на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> законодательства об отходах производства и потребления в части организации сбора отходов, размещенных на несанкционированных свалках, и охране земель от захламления на территории общего пользования.

Проверкой установлено, что в процессе обследований, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Кизилюртовской межрайонной прокуратурой с участием представителей Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Северо- Кавказского управления Росприроднадзора и привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РД», на части земельного участка муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> РД (далее - СП «сельсовет Нечаевский») с кадастровым номером 05:06:000023:134, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Россия, <адрес>, примерно в 20 м. от русла реки Сулак, на северо-восточной окраине населенного пункта <адрес> Республики Дагестан, в пределах территории, ограниченной угловыми точками с географическими координатами (применяемыми в программе «Google Планета Земля»):

Северная широта восточная долгота

Точка №.269949° 46.900411°

точка №.269912° 46.900598°

точка №.269604° 46.900621°

точка №.269153° 46.900332°

точка №.268204° 46.898506°

точка №.268920° 46.898774°

выявлен факт размещения неустановленными лицами твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и тем самим организации несанкционированной (стихийной) свалки ТКО.

На моменты обследования на указанной свалке размещены следующие отходы: картон, бумага (27,16%), пластмасса (6,93%), полиэтилен (8,17%), железо металлическое (7,13%), пищевые отходы (9,06%), стекло (9,17%), ткань, текстиль (4,26%), древесина (6,25%), бетон, кирпич (5,64%), резина, каучук (10,24%), алюминий (0,75%), земля, песок (5,24%), которые относятся к 1У классу опасности.

В результате проведенного химического анализа почв, отобранных на месте размещения твердых коммунальных отходов, выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ относительно фонового их содержания: хром - 5,0 раз, цинк - 7,9 раз, свинец - более 21 раза (глубина до 0,05 м.); хром - 5,7 раз, цинк - 12,0 раз, свинец - более 19 раз (глубина до 0,20 м.).

Свалка отходов расположена на территории, прилегающей к восточной границе населенного пункта <адрес> РД (137 м.), на расстоянии примерно 297 м. от ближайшего домостроения.

Указанное подтверждается актами обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ,

29.10.2019г. фото и видеоматериалами, заключениями специалистов Минприроды РД, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, Северо-Кавказского управления Росприроднадзора и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по РД», кадастровой выпиской о земельном участке, выкопировкой из общедоступной публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра и др.

В целях обеспечения ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов Кизилюртовской межрайонной прокуратурой в администрацию СП «Нечаевка» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере обращения с отходами. По результатам его рассмотрения администрацией СП «Нечаевка», как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № р. и приложений к нему, акта повторного обследования места размещения указанной свалки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимков, эта территория фактически не очищена от захламления отходами, свалка в полном объеме не ликвидирована. Не убранными остались участки земли в прибрежной полосе озера, расположенного в 15-20 м. от реки Сулак. Отходы лежат вдоль берега озера, на его поверхности и дне.

Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра места размещения свалки на территории СП «сельсовет Нечаевский» от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией к нему, справкой о результатах контрольной проверки и приложениями к нему (выкопировками из публичной кадастровой карты и «Google-карты» с использованием программы «Google Планета Земля»).

По объяснениям главы СП «сельсовет Нечаевский» ФИО1 от после прокурорской проверки и внесенного представления администрация с применением техники собрала все отходы в кучу и засыпали сверху землей.

Организация указанной свалки отходов и, соответственно, размещение потребителями отходов на этой территории и последующее частичное захоронение этих отходов путем засыпки грунтом администрацией СП «сельсовет Нечаевский» на месте организации несанкционированной свалки противоречит требованиям законодательства об охране окружающей среды, в том числе установленному законодательством порядку обращения с отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры Гамзалаев М.Ш. административные исковые требования поддержал, объяснил изложенное в иске и просит удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам.

Административный ответчик глава администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Нечаевский» ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано, что административные исковые требования он признает.

Суд, выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Из части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7); запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Пунктом 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в числе других владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19)

В соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы (пункт 15.1); бесхозяйные отходы с территорий общего пользования подлежат сбору и транспортированию на объекты обезвреживания, утилизации, размещения, захоронения отходов операторами по обращению с ТКО. Расходы по вывозу бесхозяйных отходов с территории общего пользования несут органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (пункт 15.2); лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил настоящего Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами (пункт 16.2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил полномочия органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

Изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства обоснованы следующими письменными доказательствами:

- кадастровой выпиской о земельном участке, подтверждающей о том, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:06:000023:134, на котором на момент обследования было обнаружено несанкционированную свалку бытовых отходов, является администрация муниципального образования сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> РД;

-заключением за № от ДД.ММ.ГГГГ и актами осмотра от 17.10. 2019 года и от 29.10. 2019 года СМУ ЭП Минприроды с фотоматериалом, из которых следует, что в ходе обследования в границах сельского поселения в двух точках обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов на площади 8000 кв.м. и 200 кв.м. соответственно;

-актом санитарно-гигиенического обследования главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что участок около 1 га вблизи населенного пункта <адрес> без разрешительных документов используется под временное размещение твердых бытовых отходов, стихийные мусорные полигоны, которые не имеют ограждения, не прошли экологическую и санитарно-эпидемиологическую экспертизу с получением заключений;

-заключением отдела государственного экологического надзора по РД СКМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что во время проведения мероприятия по проверке соблюдения требований природоохранного законодательства земельный участок с кадастровым номером 05:06:0000123:134, на котором осуществлено размещение твердых коммунальных отходов, эксплуатируется с нарушением условий и способов, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ;

-экспертным заключением Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого видно, что для определения концентрации загрязненных веществ отобраны пробы почв с места обследования свалки на окраине <адрес> и по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний, отходы отнесены к 1У классу по негативному воздействию на окружающую природную среду;

- справкой о результатах проверки исполнения законодательства в сфере оборота отходов на территории СП «сельсовет Нечаевский» от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным фотоматериалом, из которого следует, что административный ответчик не принял меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере обращения с отходами на территории сельского поселения и после письменного требования административного истца об устранении этих недостатков.

Изложенные обстоятельства указывает на то, что являясь в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией СП «сельсовет Нечаевский» реализация властно-публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и охране земель муниципальной собственности, распоряжение которыми отнесено законом к ее компетенции, не обеспечены.

В результате непринятия мер по ликвидации свалки отходов происходит негативное воздействие на окружающую среду: изымается из продуктивного оборота земля под отходами, превышаются пределы концентрации вредных загрязняющих веществ в почве, загрязняется водный объект, что реально причиняет вред окружающей среде.

Таким образом, бездействием и последующим действием администрации СП «сельсовет Нечаевский» в сфере обращения с отходами на территории сельского поселения - невыполнением вышеприведенных требований закона, целью которых является исключение негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушаются предусмотренные статьями 37, 41 и 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, так как возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды, тем самым обеспечения благоприятной окружающей среды.

Как видно из письменного заявления ответчика-главы администрации СП «с\совет Нечаевский» <адрес> ФИО1, реализуя свое процессуальное право, признал заявленные административные исковые требования в полном объеме, в нем указано, что последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны.

В силу положений ч. ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что при допустимости совершения распорядительных действий в виде признания административным ответчиком административного иска по данной категории административных дел, суд разъясняет последствия признания административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселения « с\совет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель категории сельскохозяйственного назначения, в захоронении твердых коммунальных отходов на землях категории сельскохозяйственного назначения, и обязании организовать и обеспечить сбор и вывоз отходов-ликвидировать несанкционированную свалку бесхозяйных твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель категории сельскохозяйственного назначения, расположенных на части земельного участка муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> РД с кадастровым номером 05:06:000023:134, по адресу: Россия, <адрес>, примерно в 20 м. от русла реки Сулак, в пределах территории, ограниченной угловыми точками с географическими координатами (применяемыми в программе «Google Планета Земля»):

Северная широта восточная долгота

Точка №.269949° 46.900411°

точка №.269912° 46.900598°

точка №.269604° 46.900621°

точка №.269153° 46.900332°

точка №.268204° 46.898506°

точка №.268920° 46.898774°

и по организации санитарной очистки указанной территории от отходов, их сбора и вывоза - ликвидации несанкционированной свалки бесхозяйных твердых коммунальных отходов с рекультивацией нарушенных размещением твердых коммунальных отходов земель на данном участке территории.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан, выразившиеся в захоронении твердых коммунальных отходов на землях категории сельскохозяйственного назначения, расположенных на части земельного участка муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан с кадастровым номером 05:06:000023:134, по адресу: Россия, <адрес>, примерно в 20 м. от русла реки Сулак, в пределах территории, ограниченной угловыми точками с географическими координатами (применяемыми в программе «Google Планета Земля»):

северная широта восточная долгота

точка №.269949° 46.900411°

точка №.269912° 46.900598°

точка №.269604° 46.900621°

точка №.269153° 46.900332°

точка №.268204° 46.898506°

точка №.268920° 46.898774°.

3. Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан организовать и обеспечить сбор и вывоз отходов - ликвидировать несанкционированную свалку бесхозяйных твердых коммунальных отходов, расположенную на части земельного участка муниципальной собственности сельского поселения «сельсовет Нечаевский» <адрес> Республики Дагестан с кадастровым номером 05:06:000023:1344, по адресу: Россия, <адрес>, примерно в 20 м. от русла реки Сулак, в пределах территории, ограниченной угловыми точками с географическими координатами (применяемыми в программе «Google Планета Земля»):

Северная широта восточная долгота

точка №.269949° 46.900411°

точка №.269912° 46.900598°

точка №.269912° 46.900621°

точка №.269604° 46.900332°

точка №.269153° 46.898506°

точка №.268204° 46.898506

точка №.268920° 46.898774°

путем очистки указанной территории от размещенных отходов и вывоза их на объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также осуществить рекультивацию нарушенных размещением отходов указанных земель на основании проекта их рекультивации с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.М. Магомедов.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.