Решение № 2А-132/2017 2А-132/2017(2А-2727/2016;)~М-2742/2016 2А-2727/2016 М-2742/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-132/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2017 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-132/2017 по административному иску департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард к администрации МО <адрес>, ФИО3, ФИО2, Приемочной комиссии, осуществляющей приемку выполненных работ по согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, на территории муниципального образования <адрес> о признании незаконным акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард, в лице своего представителя, обратился в суд с иском к администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

Из содержания административного искового заявления следует, что согласно акту приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, утвержденному должностным лицом администрации МО <адрес> ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, комиссией приняты работы по перепланировке гаража в капитальном исполнении. При составлении акта комиссия руководствовалась Положением о порядке организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений на территории МО <адрес>, которое разработано с целые реализации положений ЖК РФ, обеспечения единого порядка организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений, осуществления контроля за ходом ремонтно-строительных работ и приемки завершенного переустройства. Согласно п. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. У комиссии отсутствовали полномочия на составление оспариваемого Акта по перепланировке нежилого помещения. В результате проведенной перепланировки площадь гаража в капитальном исполнении по <адрес>, площадка №, строение № бокс №, общей площадью 38,4 кв.м увеличилась до 71 кв.м.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного иска. При этом указал, что срок обращения с указанным административным иском не пропущен, так как о наличии оспариваемого акта, департаменту стало известно в ходе рассмотрения гражданского дела № по иску администрации МО <адрес> к ФИО3, ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта в ноябре-декабре 2016 года.

Представитель ответчика - администрации МО <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая законность требований административного истца и отсутствие законных оснований для утверждения оспариваемого акта, вопрос удовлетворения (не удовлетворения) иска оставил на усмотрение суда.

Представитель соответчика - Приемочной комиссии, осуществляющей приемку выполненных работ по согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, на территории муниципального образования <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что действующая в настоящее время приемочная комиссия не располагает сведениями относительно событий имевших место в 2011 году.

Соответчика ФИО3 и ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, в суд направили своего представителя.

Представитель соответчиков ФИО3 и ФИО2 – ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признал и просил суд применить последствия пропуска срока для обращения в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ, поскольку административным истцом не представлено уважительных причин пропуска такового. При этом указал, что административному истцу было известно о существовании оспариваемого акта, поскольку департамент является структурным подразделением администрации. Указал что вопрос по переустройству и (или) перепланировки нежилого помещения законодателем не урегулирован, в связи с чем применима аналогия закона согласно письму № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - департамента городского хозяйства администрации МО <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в департаменте какая-либо информация по рассматриваемому вопросу отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смысл ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд, лежит на административном истце.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает, что с административным иском об оспаривании акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, представитель департамента строительства, архитектуры и земельных отношений МО <адрес> обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штемпеля входящей корреспонденции Салехардского городского суда. При этом, как при проведении подготовки к судебному заседанию, так и в судебном заседании представитель административного истца указал, что о наличии оспариваемого акта, департаменту стало известно в ходе рассмотрения гражданского дела № по иску администрации МО г, Салехард к ФИО3, ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта.

Так, согласно материалам гражданского дела № с указанным иском администрация МО <адрес> обратилась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЯНАО судебным запросом было истребовано регистрационное дело на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадка №, строение №, бокс №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступила копия истребуемого регистрационного дела, в котором находился, в том числе, оспариваемый акт (копия). ДД.ММ.ГГГГ департамент городского хозяйства администрации МО <адрес>, во исполнение судебного запроса, также представил в суд ряд документов в составе которых также представлен оспариваемый акт (копия).

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения с административным иском в суд административным истцом соблюден.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Выясняя вопрос процессуальной возможности обращения административного истца - департамента с настоящим иском к административному ответчику - администрации, а также вопрос в чем заключается нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца, суд установил, что согласно п.п.1.7, 1.8. Положения о департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес>, утвержденного решением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество в оперативном управлении, бюджетную смету, лицевые счета в уполномоченных органах в сфере финансов, открытых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, гербовую и круглую печать со своим наименованием, бланки со своим наименованием, штампы установленного образца. Выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством РФ, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности.

Согласно пп.6 п. 2.3. разделу 2 указанного Положения департамент осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с административным регламентом, утвержденным нормативным правовым актом Администрации <адрес>.

Согласно п.1.4 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных законодательством РФ, ЯНАО, нормативными правовыми актами МО <адрес> при использовании земель, находящихся в границах МО <адрес>.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что департамент вправе обратиться в суд с настоящим иском, поскольку в ходе осуществления муниципального земельного контроля - обследования земельного участка, инспектором установлено, что строение выходит за пределы границ, предоставленного в аренду земельного участка. Фактически установлено нарушение прав уполномоченного органа на распоряжение соответствующим земельным участком.

Судом установлено, что в целях реализации положений ЖК РФ, обеспечения единого порядка организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и перепланировке жилых помещений, обеспечения общественного порядка, сохранности жилищного фонда, а также прав граждан на безопасное проживание, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> № утверждено Положение о порядке организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений (далее по тексту - Положение №).

Согласно ч. 2 и ч. 5 ст. 15, п.1.ч.1 и ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). <адрес> жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно п. 2.1. Положения № 224 заявители начинают подготовку к переустройству и (или) перепланировке используемых ими жилых помещений с заполнения бланка заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (приложение № 1), полученного в МУ "Салехардская дирекция единого заказчика".

Согласно п. 2.2. Положения № 224 к заявлению прилагаются документы, перечисленные в п.п. 1 - 6 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, а именно: заявление о переустройстве и (или) перепланировке; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно п. 3.5. Положения № 224 завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно п. 3.8. Положения № 224 приемочная комиссия, удостоверяя факт выполнения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с разрешительной и проектной документацией, оформляет акт о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на стандартном бланке в 3 экземплярах (приложение № 4 к Положению № 224).

Согласно п. 3.9. Положения № 224 после утверждения акта приемочной комиссии один экземпляр акта выдается заявителю, второй экземпляр акта приемочной комиссии направляется в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 3.10. Положения № 224 акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, произведенном переустройстве помещений в жилом доме как документ, оформляемый в соответствии с приложением № 4, является единственным документом, представляющим правовое основание для внесения в установленном порядке изменений в технический паспорт жилого помещения.

Положением № 224 не урегулирован вопрос порядка формирования комиссии и ее состава.

Судом установлено, что ранее, 26 июля 2005 года постановлением администрации МО г. Салехард № 498 утверждено Положение о комиссии по проведению технического обследования жилых и общественных зданий (далее по тексту - Положение № 498), в полномочия которой также входила реализация Положения № 224.

Согласно п. 2.1. Положения № 498 основными задачами комиссии являются: исследование объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования, в целях включения и исключения жилых помещений из специализированного жилого фонда, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и вынесение решения.

Согласно п. 3.1. Положения № 498 основными функциями комиссии являются: рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости по вопросам определения возможности включения и исключения жилых помещений из специализированного жилого фонда, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и вынесение решения.

Согласно п. 5.1. Положения № 498 комиссия состоит из представителей администрации города, МУ "Салехардская дирекция единого заказчика", управления архитектуры и градостроительства Администрации города, территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, государственного пожарного надзора по г. Салехарду, ГУП ЯНАО "Окружной центр технической инвентаризации".

Согласно п. 5.2. Положения № 498 комиссия формируется в составе: председателя комиссии; заместителя председателя комиссии; секретаря комиссии; членов комиссии. Персональный состав комиссии утверждается постановлением Главы города.

Согласно п. 6.1. Положения № 498 комиссия рассматривает предоставленные заявителем документы, проводит осмотр объекта и выносит мотивированное решение о возможности включения и исключения жилых помещений из специализированного жилого фонда, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

Согласно п. 6.4. Положения № 498 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от общего числа членов комиссии.

Согласно п. 6.5. Положения № 498 решение комиссии принимается большинством голосов и оформляется актом по установленной форме.

Согласно п. 6.7. Положения № 498 решение составляется в двух экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии, присутствующими на заседании.

Согласно п. 6.8. Положения № 498 комиссия в 3-дневный срок направляет проект постановления об утверждении решения Главе города. После утверждения решения Главой города комиссия в 10-дневный срок извещает заявителя.

Приложением № 2 к Положению № 498 является состав комиссии, в который постановлением администрации МО г. Салехард от 17 июня 2008 года № 223, внесены изменения.

Так, в состав комиссии по проведению технического обследования жилых и общественных зданий входили: заместитель Главы Администрации города, председатель комиссии ФИО10, заместитель начальника управления ЖКХ МУ "СДЕЗ" ФИО11, ведущий специалист организационно-технического отдела МУ "СДЕЗ", секретарь комиссии ФИО12 Члены комиссии: представитель ГУП ЯНАО "ОЦТИ", представитель территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО, представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города, представитель Салехардского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес>, ХМАО и ЯНАО.

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, из состава комиссии по проведению технического обследования жилых и общественных зданий выведен заместитель Главы администрации, председатель комиссии ФИО10, председателем комиссии введен первый заместитель Главы администрации ФИО13

Согласно копии заявления о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Председателю комиссии по проведению технического обследования жилых и общественных зданий на приеме представлены: заявление ФИО3, действующего на основании доверенности от имени ФИО2 о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадка 14, строение 4, бокс 20; копия свидетельства о государственной регистрации права от 02.06.2006г.; техническое заключение проект по перепланировке части здания; копия технического паспорта.

Заявление зарегистрировано под номером "001".

Из содержания заявления следует, что заявитель просил разрешить расширение въездной группы, с демонтажем одной стены и монтажом двух стен, с устройством въездной группы с объединением в одну кровлю. Основанием указано на Свидетельство о государственной регистрации права от 02.06.2006г., согласно которому общая площадь объекта составляла 38,4 кв.м.

Из представленных копий технического паспорта на часть гаража и рабочего проекта перепланировки части основного строения гаража следует, что до проведения перепланировке объекта его площадь составляла 38, 4 кв.м, после перепланировке - 71 кв.м.

Согласно копии решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, полученного заявителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 дано согласие на перепланировку, переустройство нежилого помещения в соответствии с представленной документацией. Приемочной комиссии поручено после подписания акта о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения направить подготовленный акт в орган местного самоуправления.

Согласно копии оспариваемого акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения Приемочная комиссия в составе: заместителя председателя комиссии - заместителя начальника УЖКХ ФИО11, секретаря комиссии - специалиста МУ "СДЕЗ" ФИО14, членов комиссии: представителя ОЦТИ, представителя Управления "Роспотребнадзора" ЯНАО, проектная организация ООО "Универсалсервис" в присутствии заявителя ФИО2, произвели осмотр завершенного переустройством и (или) перепланировкой нежилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадка 14, строение 4, бокс 20.

По результатам осмотра комиссия решила:

1) считать предъявленные к приемке мероприятия (работы): возведение стен и опорных стоек, установка ворот, произведенными в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих для нежилых домов.

2) настоящий акт считать основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в поэтажные план и экспликацию органа технической инвентаризации.

ДД.ММ.ГГГГ оспариваемый акт утвержден первым заместителем Главы администрации ФИО13, но при этом ФИО13 являлся не просто должностным лицом органа местного самоуправления, в полномочия которого входило утверждение акта (согласно приложению № 4 Положения № 224), он являлся председателем той самой приемочной комиссии.

С учетом изложенного, принимая во внимание буквальное содержание Положения о порядке организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений № 224 и Положения о комиссии по проведению технического обследования жилых и общественных зданий №, иные нормативные акты суду не предоставлены, суд приходит к выводу о том, что у приемочной комиссии отсутствовали полномочия на составление оспариваемого акта в отношении переустройства и (или) перепланировки именно нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадка №, строение №, бокс №, поскольку Положение о порядке организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений № утверждено в целях обеспечения единого порядка организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и перепланировке исключительно жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что оспариваемый акт, является приложением № к Положению о порядке о порядке организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений №, на что указано в самом акте.

Однако, приложением № к указанному Положению №, является Перечень мероприятий (работ) по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения.

Доводы представителя ФИО3 и ФИО2 - ФИО8 относительно того, что указание в акте на приложение № может являться опечаткой, не могут быть приняты судом во внимание, оспариваемый акт также не отвечает установленной форме акта, поскольку согласно приложению № к Положению № приемочная комиссия обязана произвести осмотр завершенного переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения, но не гаража, что по сути и было сделано приемочной комиссией. Гараж не является жилым помещением, поскольку не соответствует понятию, установленному ст. 15 ЖК РФ.

Более того, в судебном заседании установлено, что по результатам ремонтно-строительных работ на объекте по адресу: <адрес>, площадка №, строение №, бокс №, произошло изменение общей площади объекта, при том, что только реконструкция допускает изменение общей площади, в то время как перепланировка не затрагивает общую площадь объекта, все маневры осуществляются в имеющихся рамках.

С целью выяснения вопросов относительно соблюдения требований Положения №, ДД.ММ.ГГГГ судом инициирован запрос адресованный: администрации МО <адрес>, департаменту городского хозяйства администрации МО <адрес>, Приемочная комиссия, осуществляющая приемку выполненных работ по согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, на территории муниципального образования <адрес>.

Так, судом истребовано постановление главы Города об утверждении решения комиссии по проведению технического обследования жилых и общественных зданий, в отношении оспариваемого акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (с указанием на п.п. 6.5., 6.9. Положения №); постановление главы Города об утверждении персонального состава комиссии, указанного в обжалуемом акте (с указанием на п. 5.2. Положения №).

Также суд просил разъяснить вопросы относительно того приглашался ли и входил ли в состав приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировке жилого помещения, указанный в оспариваемом акте представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города (с указанием на п. 5.1 Положения №), при том, что согласно Приложению № к Постановлению № в состав комиссии включен главный специалист градостроительного отдела департамента градостроительства и городского хозяйства администрации города; направлялся ли когда-либо оспариваемый акт, в градостроительный отдел департамента градостроительства и городского хозяйства администрации города.

Однако, истребуемые постановления главы Города в суд не предоставлены, с указанием на то, что в действующей приемочной комиссии они отсутствуют. Обоснованные, мотивированные ответы на поставленные вопросы также судом не получены с указанием на временной период, на изменение как нормативно-правовых актов, так и на изменение состава Приемочной комиссии, осуществляющей приемку выполненных работ по согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, на территории муниципального образования <адрес>, действующей на основании распоряжения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Таким образом, вопреки требований п. 5.1. Положения о порядке организации и проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений в состав комиссии, указанный в оспариваемом акте, не был включен представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города, что свидетельствует о неосведомленности соответствующего (компетентного) орган о наличии оспариваемого акта в тот период когда он был утвержден, что и позволило административному истца обратиться в суд после того, как стало известно о существовании указанного документа, послужившего в последующем основанием для оформления права собственности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что приемочная комиссия превысила свои полномочия, так как подменила понятие объекта осмотра с жилого помещения на нежилое помещение, на что указано в оспариваемом акте. Правовых оснований для оценки законности и обоснованности соответствующих документов по вопросу переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, в данном случае гаража, комиссия не имела.

Приемочная комиссия не вправе была принимать решения, носящие императивный характер, так как она признала акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадка 14, строение 4, бокс 20, утвержденный председателем комиссии ФИО13, правоустанавливающим документом являющимся основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в поэтажные план и экспликацию органа технической инвентаризации.

С учетом вышеизложенного, акт о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадка 14, строение 4, бокс 20, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ председателем приемочной комиссии ФИО13, является незаконным, принятым в нарушение действующего (в спорный период) законодательства, с превышением предоставленных приемочной комиссии полномочий.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на администрацию МО <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем отмены Акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом в суд не представлено, судом не добыто доказательств того, что ответчики ФИО3, ФИО2, Приемочная комиссия, осуществляющая приемку выполненных работ по согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, на территории МО <адрес> (действующая в настоящее время) каким-либо образом нарушили права административного истца, в связи с чем требования к указанным ответчикам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО <адрес> к администрации МО <адрес>, ФИО3, ФИО2, Приемочной комиссии, осуществляющей приемку выполненных работ по согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, на территории муниципального образования <адрес> о признании незаконным Акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить в части.

Признать незаконным Акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ

Обязать административного ответчика - администрацию МО <адрес> в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отменить Акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать административного ответчика - администрацию МО <адрес> сообщить суду и лицу, которое является административным истцом, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения суда.

В удовлетворении требований к ФИО3, ФИО2, Приемочной комиссии, осуществляющей приемку выполненных работ по согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, на территории муниципального образования город Салехард отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова