Решение № 2А-272/2025 2А-272/2025~М-227/2025 М-227/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-272/2025

Дело № 2а-272/2025

64RS0018-01-2025-000432-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Скачкове А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Интернационального МО), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неукомлектовании дорожными знаками, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что по <адрес>, 0км + 753м. отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км +500 м. отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км + 493 м. отсутствуют дорожные знаки 5.16,2.1,2.4, 1.11.1,1.11.2, что не соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области. Однако выявленные нарушения до сих пор не устранены.

В связи с изложенным, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района, выразившегося в не укомплектовании дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес>, 0км + 753м. дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км +500 м. дорожные знаки 2.1. 2.4; по <адрес> 0 км + 493 м. дорожные знаки 5.16, 2.1, 2.4, 1.11.1, 1.11.2.

- обязать администрацию Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно: установить дорожные знаки по <адрес>, 0км + 753м. дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км +500 м. дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км + 493 м. дорожные знаки 5.16, 2.1, 2.4, 1.11.1, 1.11.2, в соответствии с требованиям ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766- 2007.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Интернационального МО не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 статьи 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также в п.2 ст. 17 вышеуказанного закона указано, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля",

ГОСТ Р 52605-2006 установлены "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".

ГОСТ Р 52289-2019 установлены "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

В соответствии с положениями Устава Интернационального МО Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принадлежность спорных участков автомобильных дорог административному ответчику подтверждается и положениями Закона Саратовской области от 28.11.2007 № 289-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Краснокутским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав.

Согласно перечню муниципального имущества (приложение к Закону), передаваемого Краснокутским муниципальным районом в собственность Интернационального муниципального образования значатся внутрипоселковые дороги с асфальтовым и грунтовым покрытием, в том числе в <адрес>.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям поселения, в данном случае администрации Интернационального МО.

Прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что по по <адрес>, 0км + 753м. отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км +500 м. отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км + 493 м. отсутствуют дорожные знаки 5.16,2.1,2.4, 1.11.1,1.11.2, что не соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Интернационального МО от 25.03.2025.

Администрацией Интернационального МО представлен ответ от 09.04.2025 года, в котором указывается, что нарушения, указанные в представлении подтвердились.

Распоряжением № 21 от 09.04.2025 в отношении главного специалиста администрации Интернационального МО за допущенные нарушения и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Актом проверки от 30.04.2025 выявлено, что допущенные нарушения администрацией Интернационального МО до настоящего времени не устранены.

Принимая во внимание указанное выше, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия со стороны администрации Интернационального МО в сфере дорожной деятельности на спорных дорожных участках, поскольку именно на данную администрацию как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на дороге местного значения (включая ремонт и содержание).

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района <адрес>, выразившегося в неукомплектовании дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес>, 0км + 753м. дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км +500 м. дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км + 493 м. дорожные знаки 5.16, 2.1, 2.4, 1.11.1, 1.11.2.

Обязать администрацию Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно: установить дорожные знаки по <адрес>, 0км + 753м. дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км +500 м. дорожные знаки 2.1, 2.4; по <адрес> 0 км + 493 м. дорожные знаки 5.16, 2.1, 2.4, 1.11.1, 1.11.2, в соответствии с требованиям ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766- 2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025 года.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья: Л.В. Евлампиева