Решение № 2-445/2018 2-445/2018~М-442/2018 М-442/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-445/2018

Дело № 2-445/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 25 июля 2018 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием прокурора района Муканова М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвоздевского сельского поселения, Москаленского муниципального района Омской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, а именно оборудовать вход в здание администрации в месте доступном для маломобильных групп граждан кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации сельского поселения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о защите инвалидов в деятельности администрации сельского поселения Москаленского муниципального района установлено нарушение указанного законодательства, а именно – в здании администрации сельского поселения не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, при входе в здание в доступном месте отсутствует кнопка вызова с символикой «Инвалид». В связи с изложенным, просит возложить на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации сельского поселения, оборудовав вход в здание в месте, доступном для маломобильных групп населения, кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечив постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства.

В судебном заседании прокурор Москаленского района Муканов М.К. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены. Уточнил срок исполнения решения ответчиком в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Представитель ответчика администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о времени, месте и дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или самостоятельные требования от него не поступило.

Суд, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства по правилам главы 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 вышеуказанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности:

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 6 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе, требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности администрации сельских поселений Москаленского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства о защите инвалидов, а именно – в здании администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района, расположенном по адресу: ул. Школьная дом 34 с. Гвоздевка Москаленского района Омской области, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку при входе в здание в доступном месте отсутствует кнопка вызова с символикой «Инвалид».

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ 25.09.2012), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения без реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления», при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Разделом 8 СП 59.13330.2016 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, предусмотрены специальные требования к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях. Общие положения этого раздела закреплены в пункте 8.1 этого раздела.

Пункт 1.2 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и включенный в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, предусматривает, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Согласно п. 5.1 СП 31-102-99. «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73, проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качеств архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

По степени значимости критерии имеют следующий порядок приоритетов: доступность, безопасность, информативность, комфортность (удобство).

В п. 5.2 СП 31-102-99 предусмотрено, что критерий доступности содержит, в том числе, требования возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием.

Согласно п. 6.3 СП 31-102-99 требования к участкам и их элементам, доступным для маломобильных посетителей, приведены в таблице 6.1 «Требования к участкам и их элементам», в которой указан пункт 4.7 «Устройство средств местной связи между стоянкой и администрацией общественных зданий для вызова обслуживающего персонала».

Системный анализ вышеуказанных норм права указывает на то, что они содержат императивные предписания. При этом, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст.ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела, здание администрации, расположенное по адресу: ул. Школьная дом 34, с. Гвоздевка Москаленского района Омской области, находится в муниципальной собственности Гвоздевского сельского поселения.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения законодательства свидетельствуют о необеспечении со стороны ответчика прав инвалидов и иных маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание администрации сельского поселения Москаленского муниципального района, ущемляют установленные законом социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.

Каких-либо доказательств, подтверждающих техническую невозможность оборудования входа в здание администрации сельского поселения в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», ответчиком представлено не было.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает определить срок для устранения ответчиком выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить на администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, а именно оборудовать вход в здание администрации сельского поселения в доступном месте кнопкой вызова персонала с символикой «Инвалид», а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2-445/2018