Решение № 2-2449/2020 2-2449/2020~М-2200/2020 М-2200/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-2449/2020

Дело № 2-2449/2020

22RS0011-02-2020-002624-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А.

при секретаре Коноваленко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста, обязании привести Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в соответствии с Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста, обязании привести Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в соответствии с Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, в части выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения. По результатам проверки *** в КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» принесен протест на локальный акт, регулирующий порядок выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения, а именно Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (далее- Положение), до настоящего времени меры к приведению Положения в соответствии с требованиями действующего законодательства не приняты. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее – постановление Правительства № 415) утверждены правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией". Принятое КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» Положение определяет порядок и условия выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Вместе с тем, с п. 10 постановления Правительства № 415 предусматривает необходимость предоставления выплат стимулирующего характера не только медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция но и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией". В нарушение этого начисление выплат стимулирующего характера лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" Положением не предусмотрено. Указанное нарушение влечет негативные последствия, поскольку нарушает трудовые права сотрудников организации и лишает их права на своевременное и в полном объеме получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства № 415. Соответственно необходимо закрепить в Положение возможность начисления выплат стимулирующего характера лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Согласно п. 11 постановления Правительства № 415 начисление выплат стимулирующего характера ставит в зависимость от фактически отработанного времени и в соответствии с занимаемой должностью(категория медицинского работника). Вместе с тем, п. 6 Положения устанавливает, что начисление выплат производится работнику ежемесячно пропорционально занимаемой ставке. Указанный пункт представляется не верным, поскольку п. 11 постановления Правительства № 415 начисление указанных выплат ставит в зависимость только от фактически отработанного времени, но не от занимаемой работником ставки. Таким образом, должность –это единичная структура организации, в соответствии с утвержденным штатным расписанием организации, а ставка это непосредственно размер оплаты труда, который будет получать сотрудник, в соответствии с занимаемой ставкой по должности, которая может быть различна. Нормы п. 6 Положения допускают возможность нарушения прав сотрудников КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» в сторону уменьшения получения выплат стимулирующего характера, так как в случае уменьшения ставки работнику будет уменьшен размер выплат стимулирующего характера, что не допустимо. Таким образом, п.6 Положения подлежит приведению в соответствии с действующим законодательством путем исключения из его содержания указания на начисление выплат работникам пропорционально занимаемой ставке. По итогам рассмотрения указанного протеста *** в прокуратуру города представлен ответ, согласно которого КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» меры к устранению нарушений не приняты, отсутствуют правовые основания, по которым Положение не приведено в соответствии с действующим законодательством. Так же не указаны причины, по которым нарушения указанные в протесте не устранены. В связи с этим, прокурор г.Рубцовска обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц и просил признать незаконным отказ КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» от *** в удовлетворении протеста прокурора г. Рубцовска от *** об обязании привести Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией"; обязать КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» привести Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" исключить указание на начисление выплат работникам пропорционально занимаемой ставке и изложить п. 6 в следующей редакции: «Начисление выплат работнику производится в соответствии с занимаемой должностью» далее по тексту. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершенияяя вышеуказанных действий.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края – Мурамцева Н.Я. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» - ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований в полном объеме, представив письменные возражения.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых просил в заявленных исковых требованиях прокурора города Рубцовска Алтайского края отказать в полном объеме. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, учитывая его надлежащее уведомление о судебном заседании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее – постановление Правительства № 415).

Судом установлено, что *** прокуратурой г.Рубцовска был направлен протест в КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск», в котором прокурор указал о необходимости приведения Положения «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в соответствии с действующим законодательством, а именно в Положении прописать возможность начисления выплат стимулирующего характера лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также из п. 6 Положения исключить указание на начисление выплат работникам пропорционально занимаемой ставке.

На вышеуказанный протест прокурора г.Рубцовска КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» направила ответ от ***, из которого следует, что существующее Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» было разработано в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и на основании методических рекомендаций по осуществлению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, которые даны Министерством здравоохранения Алтайского края в письме от ***, письме Министерства здравоохранения РФ от *** № и согласованы с заместителем министра здравоохранения Г. Медицинские работники КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» занимают различные должности и имеют разный уровень квалификации, соответственно, труд медицинских работников подлежит разной оплате. Изменение тарифной ставки возможно только после заключения письменного соглашения между работником и работодателем. Исключение из п.6 Положения указаний на начисление выплат стимулирующего характера работникам пропорционально тарифной ставке, лишит всю систему выплат стимулирующего характера прозрачности. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 дает исчерпывающий перечень работников, которым начисляются выплаты стимулирующего характера и включение в Положение лиц группы риска, без точного указания, кто входит в группу риска является неправомерным.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

В силу п. 11 Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» было утверждено Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», исходя из которого в п.5 указано, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 начисление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, производится следующим категориям медицинских работников: врачам- 18730,4 руб. в месяц ( 80% среднемесячного дохода от трудовой деятельности), средне медицинскому персоналу – 9365,2 руб. в месяц ( 40% среднемесячного дохода от трудовой деятельности). Медицинским работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в стационарных условиях: врачам - 23 413 руб. в месяц ( 100% среднемесячного дохода от трудовой деятельности), средне медицинскому персоналу – 11 706,5 руб. в месяц ( 50% среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

Согласно п. 6 указанного Положения начисление выплат работнику производится ежемесячно пропорционально занимаемой ставке и фактически отработанному времени с даты начала оказания работником медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с приложением к данному Положению указан перечень должностей, в соответствии с которым производятся выплаты.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 дает исчерпывающий перечень работников, которым начисляются выплаты стимулирующего характера и включение в Положение лиц группы риска, без точного указания, кто входит в группу риска является неправомерным. Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» было разработано КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и на основании методических рекомендаций, которые даны Министерством здравоохранения Алтайского края и Министерством здравоохранения РФ в письме от *** . В связи с этим полагал, что отсутствуют нарушения прав сотрудников КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» на своевременное получение выплат стимулирующего характера в полном объеме, предусмотренных постановлением Правительства № 415.

Разрешая заявленные требования прокурора г.Рубцовска, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» не подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку в силу ст.56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны ответчика, кроме того суд учитывает, что Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 утратило силу с 1 ноября 2020 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762, в котором отсутствует указание о том, что начисление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществляются лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Городская больница г.Рубцовск» о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста, обязании привести Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в соответствии с Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Зелепухина