Решение № 2А-1653/2024 2А-1653/2024(2А-6022/2023;)~М-4542/2023 2А-6022/2023 М-4542/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-1653/2024

Дело №2а-1653/2024 (№2а-6022/2023)

УИД: 24RS0032-01-2023-006343-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 14 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Пашковского А.Д.,

при секретаре Сунцовой А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Черепановой Д.А.,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> в городе Красноярске ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий и доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске, администрации <адрес> в городе Красноярске о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий и доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске, администрации <адрес> в городе Красноярске о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома, а также в не составлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства инвалида ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>42; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома по месту жительства ФИО1 и составить заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с принятием мер, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске в обеспечении условий доступности общего имущества в многоквартирном доме по месту его проживания с учетом потребностей инвалида. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы, передвигается с помощью кресла-коляски, проживает по адресу: <адрес>42, статус жилого помещения - частная собственность. Однако, общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид ФИО1 не соответствуют требованиям доступности с учётом потребностей инвалида, предусмотренным действующим законодательством, в том числе разделом III Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». В частности, на территории, примыкающей к зданию съезд с тротуара на проезжую часть имеет уклон более 1:12; габариты площадки входа в здание, тамбур, ширина проема второй двери, высота порога не соответствуют требованиям, лестница с уровня пола тамбура на уровень 1 этажа не продублирована пандусом. Жилое помещение, в котором проживает инвалид также не приспособлено для проживания инвалида. Всё это не позволяет инвалиду, использующему кресло-коляску, беспрепятственно покидать жилое помещение и многоквартирный дом и возвращаться обратно. Тем самым, инвалиду не обеспечивается возможность всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, не обеспечивается доступ наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске провела обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства ФИО1, о чём составлен соответствующий акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Актом обследования установлено, что не представляется возможным приведение в соответствие к требованиям норм конструкций, относящихся к общедомовому имуществу, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций части многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта; не представляется возможным приведение в соответствие к требованиям норм конструкций жилого помещения инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций части многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта. Комиссия приняла решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции и капитального ремонта части многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. По результатам проведения проверки прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое не удовлетворено. До настоящего времени мероприятия, предусмотренные утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № правилами (определение экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта, составление соответствующего заключения, принятие и исполнение необходимых решений), так и не были исполнены. Бездействие администрации <адрес> в городе Красноярске, администрации <адрес> ущемляет право инвалида ФИО1 на обеспечение беспрепятственного доступа к жилому помещению и общему имуществу в многоквартирном доме.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала административные исковые требования, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в административном иске.

Материальный административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в городе Красноярске ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому заявленные требования не признает в силу нижеследующего. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р созданы муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрациях районов в городе Красноярске. Комиссией обследование жилого помещения по адресу: <адрес>42, где проживает ФИО1 было проведено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту необходимо обеспечить в том числе, доступность имущества, относящегося к общедомовому, а именно входной группы <адрес> в <адрес>, который находится под управлением общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ООО УК «Покровские ворота»). Муниципальная комиссия не является юридическим лицом. Финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, для деятельности муниципальной комиссии не предусмотрены. Члены муниципальной комиссии не обладают специальными познаниями, необходимыми для составления расчета потребности в финансовых ресурсах для проведения мероприятий по реконструкции или капитальному ремонту и не могут подготовить проектную документацию о техническом обследовании строительных конструкций многоквартирного дома, обеспечить проведение государственной экспертизы проектной документации. Проведение работ по приспособлению жилого помещения и общедомового имущества связано с реконструкцией дома, планируемые мероприятия затрагивают несущие конструкции дома. На данные работы требуется составление проектно-сметной документации, а также проведение государственной экспертизы. Согласно позиции Министерства финансов РФ, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы РФ. Также сформирована судебная практика, следуя которой суды признают законными требования органов государственного жилищного контроля, обязывающие управляющие компании обеспечить маломобильным группам населения доступность пользования помещениями многоквартирного дома. Просит в удовлетворении требований, заявленных прокуратурой <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представители заинтересованных лиц: администрации <адрес>, Министерства социальной политики <адрес>, Министерства строительства <адрес>, ООО УК «Покровские ворота» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и фактически проживающая по адресу: <адрес>42, является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2014 №.

Инвалидность административного истца ФИО1 связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения, фактически ФИО1 передвигается с помощью кресла-коляски.

В силу п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п.5.1 ч.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

На основании п.2 ч.1 ст.12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.4.1 ст.36 ЖК РФ приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Во исполнение требований Жилищного Кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (п.1 Правил).

Данные Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п.2 Правил).

В силу п.3 Правил координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают: в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений (далее - уполномоченный федеральный орган); в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.12 Правил по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

Форма акта обследования утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.13).

В силу п.15 Правил в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.16 Правил).

На основании п.17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение:

а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с п.18 Правил результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п.22 Правил для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждена форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждена форма заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Во исполнение указанных выше положений постановления Правительства РФ издано постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании региональной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав краевого жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории <адрес>», согласно п.2.1 которому Министерство строительства <адрес> признано органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав краевого жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания с учетом потребностей инвалидов».

Также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка создания и работы муниципальных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов», согласно которому создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования <адрес>, а также частного жилищного фонда (далее - Комиссия), утверждено Положение о Комиссии и утвержден план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования <адрес>, а также частного жилищного фонда, с учетом их потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия провела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>42, мест общего пользования инвалида ФИО1 в жилом многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> для установления возможности приспособления помещений с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности инвалида.

По итогам обследования был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ по форме, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Согласно данному акту № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что места общего пользования не соответствуют Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», а именно: съезд с тротуара на проезжую часть имеет уклон более 1:12; габариты площадки входа в здание, тамбур, ширина проема второй двери, высота порога не соответствуют требованиям, лестница с уровня пола тамбура на уровень 1 этажа не продублирована пандусом.

Комиссия пришла к выводам: не представляется возможным приведение в соответствие к требованиям норм конструкций, относящихся к общедомовому имуществу, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций части многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта; не представляется возможным приведение в соответствие к требованиям норм конструкций жилого помещения инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций части многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта. Комиссия приняла решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции и капитального ремонта части многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Муниципальная комиссия направила вышеуказанный акт № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства социальной политики <адрес>.

Согласно ответу Министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращений, министерство согласовывает проведение муниципальной комиссией проверки экономической целесообразности реконструкции или капитальных ремонтов МКД (части домов) в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в т.ч. по адресу: <адрес>42.

По результатам проведения проверки прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое не удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено и административным ответчиком фактически не оспаривалось, что до настоящего времени муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, не проведена проверка экономической целесообразности такой реконструкции и капитального ремонта части многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не принято решение об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид.

Положения части первой ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что расходы по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции, обеспечение специалистов по проведению экономической целесообразности, относятся к обязательствам субъекта Российской Федерации, в частности Министерства строительства <адрес>.

До ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Порядок создания и работы муниципальных комиссий предусматривал п.3.7, в соответствии с которым решение муниципальной комиссии о проведении проверки экономической целесообразности с приложением акта обследования, иных материалов по жилому помещению инвалида, многоквартирному дому, в котором проживает инвалид (далее - пакет документов), направлялось в министерство строительства <адрес> (уполномоченный орган) в течение 5 рабочих дней с момента его принятия, который в соответствии с п.3.8 Порядка обеспечивал проведение муниципальной комиссией проверку экономической целесообразности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п п.3.7 Порядка, признан утратившим силу, а п.3.8 изложен в новой редакции, в соответствии с которой именно муниципальная комиссия проводит проверку экономической целесообразности в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В соответствии с п.22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида, относится к компетенции «Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования «<адрес>», а также частного жилищного фонда «администрации муниципального образования «<адрес>».

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что в Постановлении Правительства РФ отсутствуют указания об обязанности муниципальных комиссий по проведению экономической целесообразности проведения реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, части дома, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Согласно п.1 ч.3 данной статьи в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий и доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске, администрации <адрес> в городе Красноярске о признании незаконным бездействие, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске, выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома, а также в не составлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства инвалида ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>42.

Возложить обязанность на Муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации <адрес> в городе Красноярске, провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома по месту жительства ФИО1 и подготовить заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с принятием мер, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: А.Д. Пашковский

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2024 года.