Решение № 2-510/2021 2-510/2021~М-390/2021 М-390/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-510/2021

66RS0021-01-2021-000676-44

Дело № 2-510/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 12 июля 2021 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бабинова А.Н.,

при секретаре Исановой А.Х.,

с участием представителя истца – старшего помощника Богдановичского городского прокурора Загоруйко Я.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ Ильинская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ограждение территории учреждения не соответствует предъявляемым требованиям. Ограждение имеет разрывы и частично отсутствует, что не обеспечивает в полной мере безопасность воспитанников учреждения и не отвечает требованиям антитеррористической защищенности.

Просит обязать Администрацию городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАОУ Ильинская СОШ, а МАОУ Ильинская СОШ в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по установлению металлического ограждения протяженностью 180 метров, высотой не менее 2 метров.

В судебном заседании представитель истца Загоруйко Я.В. исковые требования и доводы истца поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Богданович ФИО1 в судебном заседании исковые требования, предъявленные к Администрации не признала и пояснила, что Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета городского округа Богданович, заключенному между Администрацией городского округа Богданович и МАОУ Ильинская СОШ, последнему предоставлена субсидия в размере 618 000 рублей, для установки металлического ограждения вокруг школы протяженностью 180 метров. ДД.ММ.ГГГГ МАОУ Ильинская СОШ заключило договор подряда по установке металлического ограждения на сумму 618 000 рублей. По условиям договора авансовый платеж составляет 30% от общей суммы, то есть 185 400 рублей. Данные денежные средства в полном объеме направлены Администрацией городского округа Богданович МАОУ Ильинская СОШ. Остаток денежных средств будет выплачен в соответствии с договором после принятия работ по установке металлического ограждения. Выделенные денежные средства являются целевыми, направленными на установку металлического ограждения. Считает, что Администрация городского округа Богданович выполняет свои обязательства по обустройству территории школы, финансирование производится в полном объеме. Просила в иске к Администрации городского округа Богданович отказать.

Представитель ответчика МАОУ Ильинская СОШ и представитель привлеченного к участию в деле третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Управление образования городского округа Богданович» в судебное заседание не явились, направив отзывы, в которых исковые требования признали полностью, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд принимает признание иска ответчиком, считает, что закону это не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании пунктов 4.1, 5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям образовательных учреждений поручено принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28564) территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) (далее - ограждение) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

В соответствии с пунктами 3-6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 19.01.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" к ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток. Ограждение подразделяется на основное, дополнительное и предупредительное. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность по оборудованию ограждения возлагается как на МАОУ Ильинская СОШ, так и на Администрацию городского округа г. Богданович, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с Уставом собственником имущества и учредителем учреждения является городской округ Богданович. Функции учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения осуществляет администрация ГО Богданович. (л.д.33)

Судом установлено, что ограждение МАОУ Ильинская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, имеет разрывы и частично отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании и подтверждается справкой МКУ «Управление образования городского округа Богданович и представленной фотографией ограждения.(л.д.6-8)

Невыполнение ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствие ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, Администрацией городского округа Богданович в судебное заседание представлены локальный сметный расчет о стоимости работ по установлению металлического ограждения ФИО2 на сумму 618 000 рублей, в соответствии с которым между Администрацией городского округа Богданович и ФИО2 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на указанную сумму и ДД.ММ.ГГГГ между МАОУ Ильинская СОШ и ООО «Рост-Строй-Урал» заключен договор подряда на выполнение работ по установке металлического ограждения. Срок окончания выполнения работ в соответствии с п.5.1 договора ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.73-82)

Согласно п.2.2 договора подряда авансирование работ составляет 30%, то есть 185 400 рублей, оставшаяся часть денежных средств выплачивается после подписания сторонами акта выполненных работ в течение 5 дней.

Факт выплаты аванса по договору подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 87)

Исходя из вышеизложенного, ответчиком – Администрацией городского округа Богданович представлены доказательства выделения денежных средств для оборудования МАОУ Ильинская СОШ металлическим ограждением, которые не опровергнуты стороной истца.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ильинская средняя общеобразовательная школа, расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести работы по установлению металлического ограждения территории школы протяженностью 180 метров, высотой не менее 2 метров. В остальной части исковых требований отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2021 года.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда Бабинов А.Н.