Решение № 2-1029/2018 2-12/2019 2-12/2019(2-1029/2018;)~М-1078/2018 М-1078/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1029/2018

Р Е Ш Е Н И Е дело №2-12\2019

Именем Российской Федерации

16 января 2019 г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Тугаевой О.В.

с участием помощника Карталинского городского прокурора Челябинской области

Маркова С.В.

при секретере ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по проведению мероприятий, связанных с отопительным сезоном,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мичуринского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии;

-обеспечить представление актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок;

-обеспечить представление актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

-обеспечить оценку готовности к отопительному сезону МУЗ «Карталиская городская больница» п. Новониколаевка, МДОУ детский сад п. Новониколаевка, Дом культуры;

-обеспечить документы, определяющие разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом ООО ЖКХ «Партнер»;

-обеспечить акты проверки готовности к отопительному сезону периоду 2018-2019 гг. ООО ЖКХ «Партнер», Мичуринская СОШ, МУ ЦКС п. Мичуринский, здание школы, подписные всеми членами комиссии;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ООО ЖКХ «Партнер», принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедший очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций;

-обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний котлов котельных ООО ЖКХ «Партнер»;

-обеспечить проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло-химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельных ООО ЖКХ Партнер»;

-обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей п. Мичуринский, с. Новониколаевка;

-обеспечить проведение гидравлических испытаний пробным давлением трубопроводов тепловых сетей от котельной до потребителей п. Мичуринский;

- обеспечить представление графиков тепловых нагрузок ООО «ЖКХ Партнер» п. Мичуринский, с. Новониколаевка;

-обеспечить предоставление планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии ООО «ЖКХ Партнер» и отчета о его выполнении;

-обеспечить предоставление акта осеннего осмотра здания и сооружений котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить наблюдение за состоянием дымовых труб котельных ООО «ЖКХ Партнер»;

-обеспечить график аварийного ограничения теплоснабжения, согласованного с органами местного самоуправления;

-обеспечить определение надежности теплоснабжения потребителей, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019 годов. Были выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Установлено, что администрацией Мичуринского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, Варшавское сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. В соответствии с Уставом Мичуринского сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании помощник прокурора Марков С.В. исковые требования в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Мичуринского сельского поселения поддержали. В остальной части иск не поддержали в связи с добровольным исполнением ответчиком выявленных нарушений.

Представитель ответчика – глава администрации Мичуринского сельского поселения ФИО2 исковые требования в части отсутствия подготовленного персонала, прошедшего проверку знаний ПТЭ признал и пояснил, что учеба персонала проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года. В остальной части мероприятия выполнены.

Представитель третьего лица администрация Карталинского муниципального района ФИО3 иск полагала частично обоснованным.

Представитель третьего лица Уральского управление Ростехнадзора в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме других, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Согласно ст. 5 Устава Мичуринского сельского поселения к вопросам местного значения, в числе других, относятся вопросы организации в границах поселения электро-,тепло-, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Соглашением № о передач части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Карталинский муниципальный район переданы Муниципальному образованию Мичуринское сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Мичуринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного Управлением Ростехнадзора, следует, что администрацией Мичуринского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к данному акту указан перечень замечаний. В частности, указано на то, что Мичуринским сельским поселением не выполнены мероприятия по обеспечению подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии; по представлению актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок; по представлению актов промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; по оценке готовности к отопительному сезону МУЗ «Карталиская городская больница» п. Новониколаевка, МДОУ детский сад п. Новониколаевка, Дом культуры;по предоставлению документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом ООО ЖКХ «Партнер»; по предоставлнию актов проверки готовности к отопительному сезону периоду 2018-2019 гг. ООО ЖКХ «Партнер», Мичуринская СОШ, МУ ЦКС п. Мичуринский, здание школы, подписные всеми членами комиссии; по обеспечению наличия подготовленного теплоэнергетического персонала ООО ЖКХ «Партнер», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедший очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций; по проведению режимно-наладочных испытаний котлов котельных ООО ЖКХ «Партнер»; по проведению ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло-химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельных ООО ЖКХ Партнер»; по проведению промывки трубопроводов тепловых сетей п. Мичуринский, с. Новониколаевка; по проведению гидравлических испытаний пробным давлением трубопроводов тепловых сетей от котельной до потребителей п. Мичуринский; по представлению графиков тепловых нагрузок ООО «ЖКХ Партнер» п. Мичуринский, с. Новониколаевка; по предоставлению планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии ООО «ЖКХ Партнер» и отчета о его выполнении; по предоставлению акта осеннего осмотра здания и сооружений котельных ООО «ЖКХ Партнер»; по обеспечению наблюдения за состоянием дымовых труб котельных ООО «ЖКХ Партнер»; по обеспечению графика аварийного ограничения теплоснабжения, согласованного с органами местного самоуправления; по обеспечению определения надежности теплоснабжения потребителей.

Доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Мичуринского сельского поселения не представлено. В суде не отрицается, что подготовленный персонал отсутствует. Тот факт, что соответствующий персонал прошел обучение, при отсутствии подтверждающих документов, таковым доказательством не является. Представленный единственный документ (удостоверение) на имя ФИО4 не свидетельствует об исполнении указанного пункта замечаний в акте провреки.

Таким образом, в указанной части иск подлежит удовлетворению.

В части остальных требований суд находит в иске отказать, так как прокурор иск в части остальных требований не поддержал ссылаясь на то, что оставшаяся часть мероприятий выполнена ответчиком добровольно до принятия судом решения.

Факт добровольного исполнения этих требований ответчиком повреждается следующими доказательствами: актами испытания на плотность и прочность от ДД.ММ.ГГГГ ЦКС с. Новониколаевка, МДОУ детский сад с. Новониколаевка,здания школы с. Новониколаевка, МОУ СОШ п. Мичуринский, амбулатории с. Новониколаевка,; актами №№ и ДД.ММ.ГГГГ промывки оборудования газовой котельной с. Новониколаевка, п. Мичуринский; паспортом готовности к отопительному периоду 2018-2019гг МДОУ с. Новониколаевка, ДК с. Новониколаевка, ФАП с. Новониколаевка; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплутационной ответственности сторон; информацией от ДД.ММ.ГГГГ о наличии бесхозяйных тепловых сетей; распоряжением администрации Мичуринского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; актами № от 10 августа о проверке готовности к отопительному сезону 2018-2019гг в отношении ФАП с. Новониколаевка, МДОУ детский сад с. Новониколаевка, ДК с. Новониколаевка; режимными картами работы водогрейного котла в котельной с. Новониколаевка от ДД.ММ.ГГГГ; актами №№ от ДД.ММ.ГГГГ гидравлического испытания котла; планом-графиком планового ремонта оборудования газовой котельной МДОУ п. Мичуринский; актами № и № от ДД.ММ.ГГГГ прлмывки трубопроводов в п. Мичуринский и с. Новониколаевка; актами №,» от ДД.ММ.ГГГГ гидравлического испытания тепловых сетей в п. Мичуринский и с. Новониколаевка, графиком тепловой нагрузки; графиком ревизии и осмотра оборудования; актами общего осеннего осмотра газовых котельных от ДД.ММ.ГГГГ сетей в п. Мичуринский и с. Новониколаевка; справкой об отсутствии необходимости диагностики дымовой трубы; постановлением администрации Мичуринского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана ликвидации аварийных ситуаций на территории Мичуринского сельского поселения и утвержденного к нему планом; критерием надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий; распоряжением администрации Мичуринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года № о создании комиссии для проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ прокурор просит установить срок для исполнения требований в удовлетворенной части иска - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит разумным и исполнимым с учетом конкретных обстоятельств дела

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Мичуринского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно: обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Мичуринского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Тугаева