Решение № 2А-2308/2020 2А-254/2021 2А-254/2021(2А-2308/2020;)~М-2611/2020 М-2611/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-2308/2020

Дело <номер изъят>а-254/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года <адрес изъят>

Дербентский городской суд Республики <адрес изъят> в составе: председательствующего судьи Гасанова ФИО16Р., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО1 ФИО17., представителя прокуратуры Республики Дагестан по доверенности ФИО3 ФИО14 прокурора <адрес изъят> ФИО4 ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 ФИО20. к прокурору Республики Дагестан, и.о. прокурора <адрес изъят> ФИО6 ФИО26. о признании действия (бездействия) и.о. прокурора <адрес изъят> ФИО6 ФИО15 и прокурора <адрес изъят>, РД ФИО4 ФИО18. незаконными и обязании их восстановить права ФИО1 ФИО19 на рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ в срок с его участием, принятии законного решения и даче мотивированного ответа в сроки, предусмотренные законодательством РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО22 обратился в суд с административным иском к прокурору Республики Дагестан, и.о. прокурора <адрес изъят> ФИО6 ФИО25 о признании действия (бездействия) и.о. прокурора <адрес изъят> ФИО6 ФИО27 незаконным и обязании его восстановить права ФИО1 ФИО23. на рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ в срок с его участием, принятии законного решения и даче мотивированного ответа в сроки, предусмотренные законодательством РФ.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 ФИО24. ссылается на то, что в прокуратуру <адрес изъят> из прокуратуры Республики Дагестан поступило его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, в котором он сообщает о многолетней травле и преследованиях со стороны представителей органов власти <адрес изъят> и Республики Дагестан в целом. В то же время прокуратурой Республики Дагестан в лице начальника отдела по надзору за законностью правовых актов старшего советника юстиции Гасанова ФИО29 в его адрес направлено уведомление за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что его обращение прокуратурой республики взято на контроль и прокуратуре <адрес изъят> поручена проверка изложенных в его обращении доводов с получением его объяснений, с уточнением конкретных фактов и при наличии оснований применения мер прокурорского реагирования, дать информацию автору обращения и в прокуратуру республики до ДД.ММ.ГГГГ. Однако он в соответствии с требованиями прокуратуры республики в прокуратуру <адрес изъят> не вызван, не опрошен, с его материалами руководство прокуратуры не ознакомлено. Не исполнив требования прокуратуры Республики Дагестан, прокуратура <адрес изъят> преступно старается сокрыть многолетние незаконные действия/бездействия своих коллег из прокуратуры <адрес изъят> Республики Дагестан, в том числе бывшего заместителя прокурора <адрес изъят> советника юстиции ФИО7 ФИО28М., ныне работающего в прокуратуре <адрес изъят>. Вместо принятия должных прокурорских мер реагирования в виде вызова, опроса, принятия постановления по рассматриваемому надзорному производству, направления в его адрес письменного ответа или даче мотивированного отказа по существу, руководством прокуратуры ничего не сделано. Таким образом, руководитель прокуратуры <адрес изъят> совершил незаконные действия/бездействия в отношении него по ст. ст. 10, 12 ФЗ-59 от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», а также по ст. 10 ФЗ-2201 «О прокуратуре Российской Федерации». Он также нарушил п.п. 3.2, 3.6, 3.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. На основании изложенного просит суд признать действия/бездействия и.о. прокурора <адрес изъят> советника юстиции ФИО6 ФИО32 незаконными и обязать его восстановить его права на рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ в срок с его участием, принять законное решение и дать ему мотивированный ответ в сроки, предусмотренные законодательством.

В судебном заседании ФИО1 ФИО30 пояснил, что поддерживает свои требования и просит удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Административный ответчик и.о прокурора <адрес изъят> ФИО6 ФИО31 в судебное заседание не явился, направил в суд письменное заявление в котором сообщил, что исковые требования административного истца не признаёт, просит в их удовлетворении отказать и дело рассмотреть без его участия.

Представитель прокуратуры Республики Дагестан по доверенности помощник прокурора <адрес изъят> ФИО5 требования истца не признал, просит суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. ФИО1 ФИО37 в качестве доказательства в суд представлена копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на которое, по его мнению, он ответ не получил. Данное заявление было принято на личном приеме в прокуратуре республики ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за номером 3432. Обращение, поступившее в прокуратуру <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ и обращение, представленное истцом в суд, разные по содержанию и дате их подписания. В представленном ФИО1 ФИО35. в суд обращении указаны сведения о нарушениях закона, имевших место на территории <адрес изъят>. Вместе с тем, обращение ФИО1 ФИО33 поступившее в прокуратуру <адрес изъят> за подписью начальника отдела по надзору за законностью правовых актов Гасанова ФИО36 с контролем до ДД.ММ.ГГГГ, содержит доводы о нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о водоснабжении и водоотведении. Указанное заявление прокуратурой города рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО34. за номером 828ж-2020 направлен ответ посредством почтового отправления по адресу его проживания, что подтверждается списком почтовых отправлений № 10 от 16.12.2020 года. Согласно данным официального сайта Почты России отправление с почтовым идентификатором 80091055804503 - 23.12.2020 в 11 часов 46 минут вручено адресату - ФИО1 ФИО43. Таким образом, в прокуратуру города обращение ФИО1 ФИО42 от ДД.ММ.ГГГГ, принятое ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме в прокуратуре республики, не поступало. Согласно информации старшего помощника прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>р-2021 обращение ФИО1 ФИО38., принятое ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме в прокуратуре Республики Дагестан, сопроводительным письмом за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела по надзору за законностью правовых актов Гасанова ФИО39. для рассмотрения по существу было направлено в адрес прокурора <адрес изъят>. В связи с изложенным, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО44 отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО1 ФИО41 прокурор <адрес изъят> привлечен в качестве соответчика.

В своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес изъят> ФИО4 ФИО45. просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО47 поскольку письменное обращение ФИО1 ФИО49. поступило в прокуратуру <адрес изъят> из прокуратуры Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ и письменный ответ о результатах рассмотрения обращения направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора района ФИО1 ФИО48.

В судебном заседании прокурор <адрес изъят> исковые требования ФИО1 ФИО46 не признал, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес изъят> из прокуратуры Республики Дагестан сопроводительным письмом начальника отдела по надзору за законностью правовых актов Гасанова ФИО52 от ДД.ММ.ГГГГ за номером 7/3-83-2020 для рассмотрения по существу поступило два обращения ФИО1 ФИО55 в том числе обращение от ДД.ММ.ГГГГ, а также обращение от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях законодательства со стороны должностных лиц <адрес изъят> и Республики Дагестан.

ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО1 ФИО50Г. заместителем прокурора района рассмотрены в установленном порядке, ответ о результатах рассмотрения с номером 136ж-2021 направлен в адрес заявителя посредством почтового отправления, что подтверждается списком почтовых отправлений <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям официального сайта Почты России указанный ответ ФИО1 ФИО53. вручен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, какие-либо нарушения законодательства при рассмотрении обращения ФИО1 ФИО56 должностными лицами прокуратуры <адрес изъят> не допущены. По этим основаниям просит суд в иске ФИО1 ФИО51. отказать.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес изъят> из прокуратуры Республики Дагестан поступило обращение ФИО1 ФИО54. от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о водоснабжении и водоотведении с контрольным сроком рассмотрения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление прокуратурой <адрес изъят> рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО57 за номером 828ж-2020 направлен ответ посредством почтового отправления по адресу его проживания. Ответ о результатах рассмотрения указанного обращения ФИО1 ФИО58 получен, что подтверждается данными официального сайта Почты России, и административным истцом в судебном заседании не опровергается.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ дежурным прокурором прокуратуры прокуратуры Республики Дагестан Газиевым ФИО59. у ФИО1 ФИО60. принято обращение от ДД.ММ.ГГГГ, которое было адресовано для рассмотрения в управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры республики.

По результатам предварительного рассмотрения обращения в указанном управлении принято решение о направлении обращения ФИО1 ФИО61. в нижестоящую прокуратуру на основании пункта 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Сопроводительным письмом за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным начальником отдела по надзору за законностью правовых актов Гасановым ФИО65. обращение ФИО1 ФИО66 от ДД.ММ.ГГГГ вместе с обращением от ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения по существу в прокуратуру <адрес изъят>.

Вышеуказанные обращения ФИО1 ФИО62. ДД.ММ.ГГГГ поступили в прокуратуру <адрес изъят>.

ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО1 ФИО63. заместителем прокурора <адрес изъят> ФИО1 ФИО64 рассмотрены, ответ о результатах рассмотрения направлен в адрес ФИО1 ФИО67. посредством почтового отправления за номером 136ж-2021.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалование действий (бездействия) сотрудников прокуратуры является правом административного истца. В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакция печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации").

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Далее - ФЗ-59).

В силу ст. 2 ФЗ-59 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 10 ФЗ-59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с поименованными выше законами приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений установлено, что обращения граждан разрешаются в течение 30-ти дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15-ти дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Поступившее в прокуратуру <адрес изъят> обращение ФИО1 ФИО68 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях законодательства со стороны должностных лиц <адрес изъят> и Республики Дагестан рассмотрено в установленный законом срок, ответ о результатах его рассмотрения направлен ФИО1 ФИО69 в установленном порядке, что подтверждается списком почтовых отправлений <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о неполучении ответа на обращение опровергаются имеющимися в материалах дела ответами на обращения как из прокуратуры <адрес изъят>, так и из прокуратуры <адрес изъят>, в том числе сведениями с официального сайта Почты России о вручении отправлений с почтовыми идентификаторами 80092356645833 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 39 минут почтальоном, а также 80091055804503 о вручении ответа ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 46 минут.

Таким образом, обращения ФИО1 ФИО70 поступившие в прокуратуру <адрес изъят> и прокуратуру <адрес изъят>, рассмотрены в установленном законом порядке с соблюдением предусмотренного нормативными актами срока.

Руководствуясь статьями 11, 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО71 к прокурору Республики Дагестан, и.о. прокурора <адрес изъят> ФИО6 ФИО73 о признании действия (бездействия) и.о. прокурора <адрес изъят> ФИО6 ФИО74 и прокурора <адрес изъят>, РД ФИО4 ФИО75. незаконными и обязании их восстановить права ФИО1 ФИО72. на рассмотрение его обращения от ДД.ММ.ГГГГ в срок с его участием, принятии законного решения и даче мотивированного ответа в сроки, предусмотренные законодательством РФ -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики <адрес изъят> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Дербентский городской суд.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО76Гасанов