Решение № 2А-438/2024 2А-438/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-438/2024

Дело № 2а-438/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халина М.Л,,

при ведение протокола судебного заседания секретарем Мишиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчатовского района Курской области, МКОУ «Афанасьевская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на планирование, проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания и сооружений образовательного учреждения «Афанасьевская СОШ» Курчатовского р-на Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (далее МКОУ «Афанасьевская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обследованию технического состояний зданий и сооружений, в обоснование указав следующее. В ходе проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> не принято мер, направленных на обеспечение проведения технического обследования зданий и иных объектов образовательного учреждения, соответствующие договоры на выполнение вышеназванной работы образовательной организацией не заключены, чем нарушены требования п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования пунктов 4.1-4.5 ГОСТа 31937 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст». В связи с выявленным фактом межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени мер, по результатам которых будет исполнено требование федерального законодательства, в части проведения мероприятий, направленных на обследование зданий образовательного учреждения не принято, требование прокурора не исполнено. Отсутствие своевременно проведенного обследования зданий образовательных учреждений, в том числе отсутствия должной оценки их состояния, планирования проведения необходимых работ, на основе данного обследования, с учетом возможных рисков, не исключают непосредственную угрозу для обучающихся и педагогического состава. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на планирование, проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская СОШ» <адрес> в соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст путем заключения договора со специализированной организацией на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения, а также обязать МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по обследованию технического состояния образовательного учреждения - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст путем заключения договора со специализированной организацией на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнения и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Дичнянская СОШ» <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании фактически исковые требования признала, однако просила увеличить срок исполнения решения суда на 12 месяцев.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В соответствии с ч.2 ст4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с частями 6,7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> расположено здание, принадлежащее МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> на праве оперативного управления: здание школы, общей площадью 1783,9 кв.м, 1973 года постройки (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 4.1-4.5 ГОСТа 31937 «Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации, оснащенные современной приборной базой и имеющие в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с предварительно разработанными программами. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений необходимо проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с п.1.11 Устава МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, школа является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствий с Законодательством РФ, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Согласно п.1.14 Устава школа осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ней на праве оперативного управления имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности заданиями Учредителя и назначением имущества. Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за школой собственником имущества, так и приобретенным за счет выделенных собственником имущества школы средств, а также недвижимого имущества (п.1.15 Устава).

Таким образом, МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>, являясь школьным образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения.

Как следует из материалов дела, Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> не принято мер, направленных на обеспечение проведения технического обследования зданий и иных объектов образовательного учреждения, соответствующие договоры на выполнение вышеназванной работы образовательной организацией не заключены, чем нарушены требования п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования пунктов 4.1-4.5 ГОСТа 31937 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д.12-14).

Согласно ответа МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления приняты следующие меры: к дисциплинарной ответственности привлечена заведующая хозяйством ФИО6; отправлено письмо в администрацию <адрес> на выделение денежных средств на основании коммерческого представления.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> не принято мер, направленных на обеспечение проведения технического обследования зданий и иных объектов образовательного учреждения. Кроме того, директор школы в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала.

Также установлено, что в настоящее время МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> не заключен соответствующий договор на проведение технического обследования зданий, принадлежащих на праве оперативного управления МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес>. Вышеуказанные нарушения не устранены, техническое обследование не проведено.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что МКОУ «Афанасьевская СОШ» <адрес> нарушены положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке учреждением не проводилось, в связи с чем требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области (№) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обследованию технического состояний зданий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на планирование, проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного приказом Госстандарта от 27.12.2012г. №-ст, путем заключения договора со специализированной организацией на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Афанасьевская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до № обеспечить проведение мероприятий по обследованию технического состояния образовательного учреждения - Муниципального казенного образовательного учреждения «Афанасьевская, средняя общеобразовательная школа» <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами № «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст путем заключения договора со специализированной организацией на выполнение работ по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Л. Халина