Решение № 2-1587/2024 2А-1587/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-1587/2024

УИД 57RS0024-01-2023-002677-56

Дело №2-1587/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А.,

при секретаре Городничевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям прокурора Железнодорожного района г. Орла к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Орла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокурором проверки установлено, что контейнерная площадка возле дома №№*** по ул. <...> в г. Орле ненадлежащим образом оборудована для сбора ТКО, не имеет твердого покрытия, ограждение, складируется крупногабаритный мусор и бытовые отходы, контейнеры для их сбора на данной площадке отсутствуют.

Сложившаяся ситуация приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную среду, к её загрязнению, созданию антисанитарных условий в городе, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

В связи с чем, просил возложить на администрацию г. Орла обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству и содержанию места накопления твёрдых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки возле дома №*** по ул. <...> в г. Орле в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с подъездным путем, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места (площадки) накопления ТКО, на расстоянии в соответствии с нормативами, установленными для обустройства таких площадок.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».

Определением суда от 02 мая 2024 г. определено перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Чигирев П.М., уточнил административные исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Орла в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки возле дома №№*** по ул. <...> г. Орла в соответствии с требованиями п.п. 3, 4, 178 СанПиН 2.1.3684-21. Административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла и одновременно заинтересованных лиц Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла по доверенностям ФИО1 возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск. В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок для выполнения работ.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В силу п. 178 СанПиН 2.1.3684-21 контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию температур с учетом климатических условий, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

В соответствии с пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от 22 июня 2005 года к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом основании, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, таким образом, чтобы на нем не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон (пункт 13.15 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проверки, в нарушение указанных выше правовых норм на территории около дома № №*** по ул. <...> г. Орла установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а именно выявлено не соответствие требованиям санитарного законодательства технического состояния и оборудования контейнерной площадки: не имеет ограждения, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, складируется крупногабаритный мусор и бытовые отходы, контейнеры для их сбора на данной площадке отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Постановлением администрации г. Орла № 2947 от 25 июля 2014 года утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г. Орла, в том числе по адресу: г. Орёл, ул. <...>, д.№***.

В целях актуализации Реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, улучшения санитарно-алкоголической ситуации на территории города Орла, Постановлением администрации г. Орла №86 от 29 февраля 2024 г. внесены изменения в вышеуказанное постановление, где также числится место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Орёл, ул. <...>, д.№***.

Судом также установлено, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящимся в ведении административного ответчика, то есть собственником места накопления ТКО по данному адресу является администрация г. Орла. Допустимых доказательств того, что указанная контейнерная площадка относится к общему имуществу многоквартирных домов, расположенных вблизи контейнерной площадки, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, обязанность по организации работ по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные административные исковые требования к администрации г. Орла обоснованы.

Кроме того, суд учитывает, что для санитарного учреждения муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Орел» административным ответчиком создано муниципальной казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла (Устав учреждения, утвержденный 12 июля 2022 г.).

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация г. Орла, в том числе и посредством деятельности указанного учреждения, должна принимать меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку административным ответчиком мер по приведению контейнерной площадки в соответствии с санитарными правилами принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административным иск.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию г. Орла обязанность организовать работы по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки возле дома №№*** по ул. <...> г. Орла в соответствии с требованиями п.п. 3.4,178 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, связанное с заключение контракта на охрану возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в течение восьми месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки возле дома №*** по ул. <...> в г. Орле, в соответствии с требованиями п.3,4, 178 СанПин 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.

Председательствующий Е.А. Доровых