Решение № 2А-349/2017 2А-349/2017~М-372/2017 М-372/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-349/2017

Дело № 2а-349/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 08 » июня 2017 года гор. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Юдаева Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

в Сердобский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области. В заявлении административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ при поведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области по адресу: <адрес>, по вопросу выполнения ранее выданного предписания, выявлено, что не выполнен п. 3 предписания №с от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не разработан проект зон санитарной охраны водоисточников в <адрес>, что является нарушением п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ. Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В силу п. п. 4, 31 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно п.п. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Администрация Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства. По договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Рощинским сельсоветом Сердобского района Пензенской области в лице Главы администрации Рощинского сельсовета Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области переданы в безвозмездное пользование водопроводные сооружения: артезианская скважина инв. №, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ; артезианская скважина инв. №, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ. Вода из указанных водоисточников подается населению <адрес>. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственником артезианских скважин является муниципальное образование Рощинский сельсовет Сердобского района Пензенской области. Исходя из вышеизложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения лежит на администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области. Именно она как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении водных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Таким образом, администрация Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязана разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного Управление Роспотребнадзора по Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования - Администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в непринятии до настоящего времени мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения: артезианской скважины инв. №, <адрес>; артезианской скважины инв. №, <адрес> и понудить Администрацию муниципального образования Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, находящихся в <адрес>, входящего в состав территорий Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области. Обязать Администрацию муниципального образования Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленном федеральным законом.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. №731.

Главные Государственные санитарные врачи уполномочены и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному делу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11.). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13.).

В соответствии с разделом III СанПиН 2.1.4.1110-02 целью указанных мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. п. 4, 31 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно п.п. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из акта проверки Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области по адресу: <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах ФИО2, следует, что по вопросу выполнения ранее выданного предписания, выявлено, что не выполнен п. 3 предписания № 205с от 28.10.2016 г., а именно: не разработан проект зон санитарной охраны водоисточников в <адрес>, что является нарушением п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Статьей 55 Водного кодекса РФ прямо закреплено, что мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений осуществляют собственники водных объектов.

Как установлено в судебном заседании, МУП ЖКХ Рощинского сельсовета осуществляет деятельность по содержанию, технической эксплуатации и обслуживанию объектов систем водоснабжения (артезианские скважины, водопроводные сети), находится на территории муниципального образования Администрация Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области. На основании свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области обладает правами юридического лица.

Согласно статьи 4 Устава Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Рощинского сельсовета относятся, в том числе организация в границах Рощинского сельсовета электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Согласно договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным образованием Рощинским сельсоветом Сердобского района Пензенской области в лице Главы администрации Рощинского сельсовета Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области переданы в безвозмездное пользование водопроводные сооружения: артезианская скважина инв. №, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ; артезианская скважина инв. №, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

Вода из указанных водоисточников подается населению <адрес>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственником артезианских скважин является муниципальное образование Рощинский сельсовет Сердобского района Пензенской области.

Исходя из вышеизложенного, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения лежит на администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Бездействие администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления, в части требований санитарного законодательства, выразившееся в неисполнении обязательств по разработке проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем, административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями гл.33 КАС РФ, ст. ст. 227, 228 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Рощинский сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в <адрес>, входящих в состав территорий Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Обязать Администрацию муниципального образования Рощинского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно - питьевого водоснабжения:

Артезианская скважина инв. №, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию-ДД.ММ.ГГГГ;

Артезианская скважина инв. №, <адрес>, дата ввода в эксплуатацию-ДД.ММ.ГГГГ.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Юдаева Ю.В.