Решение № 2-1066/2020 2-1066/2020~М-867/2020 М-867/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1066/2020

К делу № 2-1066/2020

23RS0012-01-2020-001321-33

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 24 ноября 2020 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего: Попова В.А.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению администрации муниципального образования г.Горячий Ключ к ФИО3 об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.Горячий Ключ Краснодарского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3 об устранении нарушения земельного законодательства, и просили обязать ФИО3 за свой счет привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденных решением Совета МО г.Горячий Ключ Краснодарского края от 06.02.2015 г. № 373 (или демонтировать) ограждение по границе с соседним земельным участком с кадастровым номером №«...», а именно установить ограждение высотой не более двух метров и обеспечить проветриваемую часть ограждений высотой 0,2 м. от уровня земли ограждения.

В обоснование иска указано, что 21 мая 2020 г. муниципальным инспектором по земельному контролю главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №«...». Согласно сведениям ЕГРН собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №«...» является ФИО3 В ходе проверки установлено, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 №373, земельный участок расположен в зоне садоводства и дачного хозяйства (Ж1-Б). В границах земельного участка расположен жилой дом, баня. В соответствии с правилами землепользования и застройки ограждение по границе с соседним земельным участком должны быть проветриваемыми на высоту не менее 0,2 м от уровня земли ограждения и высотой не более 2,0 м. Фактически на земельном участке №«...», по границе с соседним земельным участком с кадастровым номером №«...» установлено ограждение на бетонном основание без проветриваемой части. Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения статьи 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373. Характер ограждения земельных участков со стороны улицы должен быть выдержан в едином стиле как минимум на протяжении одного квартала с обеих сторон улиц с максимально допустимой высотой ограждений 2,0 м. (кроме объектов со специальными требованиями к ограждению их территории). Допускается устройство функционально оправданных участков сплошного ограждения (в местах интенсивного движения транспорта, размещения септиков, мусорных площадок и других). По границе с соседним земельным участком ограждения должны быть проветриваемыми на высоту не менее 0,2 м от уровня земли ограждения и высотой не более 2,0 м. 21 мая 2020 г. муниципальным инспектором по земельному контролю главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО было выдано предписание об устранении допущенного нарушения, а именно привести в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 № 373 (или демонтировать), ограждение по границе с соседним земельным участком с кадастровым номером №«...» а именно установить ограждение высотой не более двух метров и обеспечить проветриваемую часть ограждений высотой 0,2 м от уровня земли ограждения. 7.07.2020 г. проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №«...». В ходе проверки выявлено, что предписание должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль от 21 мая 2020 года, до настоящего времени, не исполнено.

В ходе судебного разбирательства представителем истца были увеличены исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, определением Горячеключевского городского суда от 05.10.2020 г., увеличенные исковые требования приняты к производству суда.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнил исковые требования, и в окончательной редакции просил обязать ФИО3 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счёт привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденных решением Совета МО г.Горячий Ключ Краснодарского края от 06.02.2015 г. №«...» (или демонтировать) ограждение по границе земельных участков, расположенных по <адрес>, а именно установить ограждение высотой не более двух метров и обеспечить проветриваемую часть ограждений высотой 0,2 м. от уровня земли ограждения. В случае неисполнения решения суда, взыскать с ФИО3 в пользу администрации муниципального образования <адрес> неустойку в размере 100 руб. в день до фактического исполнения решения суда. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования администрации МО г.Горячий Ключ поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался неоднократно своевременно и надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, путем направления заказной почтовой корреспонденции по месту жительства: <адрес>, по адресу, указанному истцом в исковом заявлении: <адрес>, по адресу, указанному в акте №«...» проверки исполнения предписания (л.д.24), в адрес суда вернулись конверты с отметкой «истёк срок хранения».

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, главный специалист отдела муниципального земельного контроля УИЗО администрации МО г.Горячий Ключ ФИО4 пояснил, что им был проведен осмотр ограждения, установленного на смежной границе участков, расположенных по адресам: <адрес>, в результате которого, по границе земельных участков установлен забор высотой около 1,40 м. на бетонном основании высотой ориентировочно 40 см., и с проветриваемой частью 10 см.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, учитывая согласие представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, третье лицо, оценив показания специалиста ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (ч.2 ст.72 ЗК РФ).

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и соблюдением порядка размещения объектов осуществляет администрация муниципального образования город Горячий Ключ.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение ответчика к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №«...», расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.07.2020 г. (л.д.32-34).

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 82 от 27.03.2020 г. управления имущественных и земельных отношений Администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края зам. начальника управления направлен главный специалист отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Горячий Ключ для проведения проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО3 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства. С указанным приказом ФИО3 был ознакомлен 19.05.2020 г., о чём в приказе имеется его личная подпись (л.д.9).

В этот же день выдано уведомление муниципального земельного контроля о проведении проверки соблюдения земельного законодательства (л.д.10-11).

21 мая 2020 г. муниципальным инспектором по земельному контролю главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №«...», что подтверждается актом №«...» проверки соблюдения земельного законодательства, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей (л.д.13-19).

В ходе проверки установлено, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 №373, земельный участок расположен в зоне садоводства и дачного хозяйства (Ж1-Б). В границах земельного участка расположен жилой дом, баня. В соответствии с правилами землепользования и застройки ограждение по границе с соседним земельным участком должны быть проветриваемыми на высоту не менее 0,2 м от уровня земли ограждения и высотой не более 2,0 м. Фактически на земельном участке №«...», по границе с соседним земельным участком с кадастровым номером №«...» установлено ограждение на бетонном основание без проветриваемой части. В ходе проверки выявлены нарушения статьи 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373. Характер ограждения земельных участков со стороны улицы должен быть выдержан в едином стиле как минимум на протяжении одного квартала с обеих сторон улиц с максимально допустимой высотой ограждений 2,0 м. (кроме объектов со специальными требованиями к ограждению их территории). Допускается устройство функционально оправданных участков сплошного ограждения (в местах интенсивного движения транспорта, размещения септиков, мусорных площадок и других). По границе с соседним земельным участком ограждения должны быть проветриваемыми на высоту не менее 0,2 м от уровня земли ограждения и высотой не более 2,0 м.

В связи с чем, 21.05.2020 г. муниципальным инспектором по земельному контролю главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края ФИО было выдано предписание об устранении допущенного нарушения, а именно привести в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 №«...» (или демонтировать), ограждение по границе с соседним земельным участком с кадастровым номером №«...», а именно установить ограждение высотой не более двух метров и обеспечить проветриваемую часть ограждений высотой 0,2 м от уровня земли ограждения. Установлен срок до 01.07.2020 г. устранить допущенное нарушение (л.д.20-22). Указанное предписание было направлено в адрес ФИО3, что подтверждается списком №«...» внутренних почтовых отправлений от 09.06.2020 г., квитанцией об отправке от 11.06.2020 г. (л.д.31).

На основании приказа №«...» управления имущественных и земельных отношений от 30.06.2020 г., была проведена проверка исполнения ФИО3 предписания, о чём 07.07.2020 г. был составлен акт №«...», согласно которого предписание муниципального инспектора по земельному контролю главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края, не исполнено (л.д.23,24-30).

В ходе судебного разбирательства, 05.11.2020 г. главным специалистом отдела муниципального земельного контроля УИЗО администрации МО г.Горячий Ключ Р.В. Рагимовым был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №«...», расположенным по адресу: <адрес> что подтверждается актом осмотра земельного участка №«...», в результате которого, установлено, что по границе земельных участков, расположенных по <адрес> установлен забор высотой около 1,40 м., на бетонном основании высотой ориентировочно 40 см., и с проветриваемой частью 10 см., что также подтверждается схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, и показаниями допрошенного в судебном заседании главного специалиста ФИО4, который подтвердил, что нарушения земельного законодательства ФИО3

В силу ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как следует из содержания ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик ФИО3 уклоняется от исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выданного муниципальным органом местного самоуправления.

Учитывая, что указанные действия ФИО3 посягают на общественные отношения связанные с порядком управления, а именно невыполнения в установленный срок законного предписания и не устранение нарушений земельного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца путем обязания ФИО3 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счёт привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденных решением Совета МО г.Горячий Ключ Краснодарского края от 06.02.2015 г. № 373 (или демонтировать) ограждение по границе земельных участков, расположенных по <адрес>, а именно установить ограждение высотой не более двух метров и обеспечить проветриваемую часть ограждений высотой 0,2 м. от уровня земли ограждения.

Согласно ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

На основании изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 100 руб. в день, в случае неисполнения решения суда, до фактического исполнения решения суда.

Рассматривая вопрос об освобождении истца от уплаты государственной пошлины, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на основании п. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает правильным взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление администрации муниципального образования г.Горячий Ключ к ФИО3 об устранении нарушения земельного законодательства, - удовлетворить.

Обязать ФИО3 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счёт привести в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденных решением Совета МО г.Горячий Ключ Краснодарского края от 06.02.2015 г. № 373 (или демонтировать) ограждение по границе земельных участков, расположенных по <адрес>, а именно установить ограждение высотой не более двух метров и обеспечить проветриваемую часть ограждений высотой 0,2 м. от уровня земли ограждения.

В случае неисполнения решения суда, взыскать с ФИО3 в пользу администрации муниципального образования г.Горячий Ключ неустойку в размере 100 руб. в день до фактического исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий