Решение № 2А-147/2020 2А-147/2020(2А-3764/2019;)~М-3558/2019 2А-3764/2019 М-3558/2019 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-147/2020

дело №2а-147/2020

22RS0011-02-2019-004024-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании провести ремонт тротуара. В обоснование требований указала, что проживает в ... В настоящее время тротуар с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова разрушен, во многих местах отсутствует асфальтовое покрытие, а там, где оно сохранилось, в нем имеются глубокие выбоины. Являясь пешеходом, она часто проходит по указанному тротуару, когда приезжает в гости к семье зятя, проживающего по ... и гуляет с внучкой. Из-за ненадлежащего состояния указанного тротуара, она не может нормально по нему передвигаться, т.к. попадает в ямы, у нее портится обувь сверху, сбоку и снизу, рвется о неровности дороги, ноги подворачиваются при ходьбе, вся одежда в пыли, т.к. образующуюся грязь и пыль никто не убирает и не вывозит, выбоины постоянно забиты пылью, или залиты осадками, талыми водами, тем самым, полагает, что нарушаются ее права, как участника безопасного дорожного движения.

Административный истец просила признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края в неисполнении возложенных Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Просила обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края провести ремонт тротуара с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова, устранив выбоины и просадки и восстановив асфальтовое покрытие согласно требованиями действующих нормативов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск согласно представленной экспетизе.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.1.6. Правил содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.

В соответствии с п.7.3. Правил ямочный (текущий) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п.7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города. Неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по .... Как пешеход часто передвигается по тротуару с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова, когда приезжает в гости к внучке (...).

Тротуар с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова Алтайского края находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска произвести ремонт тротуара с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова Алтайского края основаны на том, что указанный тротуар не соответствует требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административного истца, как участника дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", ГОСТ 33150-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования", «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования":

тротуары и пешеходные дорожки устраивают с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо о интенсивности движения пешеходов, а так же на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.(п. 4.5.4.4).

В населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2).

Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны (п. 4.5.1.2).

Согласно ГОСТ 33150-2014 :

Покрытия пешеходных дорожек следует устраивать из каменных или минеральных материалов, обработанных вяжущими. Материал поверхности покрытия и его структура выбивается с коэффициентом сцепления 0,6...0,75, обеспечиваемым при любых погодных условиях.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 :

Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов (п. 5.1.1).

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут., отдельные разрушения - в течение 7 сут. (п. 5.1.3).

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст, указано, что покрытие не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Для проверки обоснованности доводов административного истца определения соответствия дорожного покрытия тротуара с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова Алтайского края соответственно ГОСТу Р 50597-2017, судом по ходатайству представителя административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «ГрадЭксперт» установлено, что на дату проведения экспертного осмотра на покрытии тротуара по южной (четной) стороне ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова, имеются многочисленные продольные и поперечные трещины, местами имеются разрушения покрытия (выбоины, проломы и просадки), что не соответствует требованиям, предъявляемым к - эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности порожного движения (п.5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», п.5.11. ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», п.7.3.10. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования).

Экспертом определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния проезжей части дороги и тротуаров:

замена разрушенных участков асфальтового покрытия тротуара, площадь разрушенных участков: 1,0 кв.м., 1,0 кв.м., 3,0 кв.м., 3,5 кв.м.;

заделка трещин в существующем покрытии тротуара на его общей протяженности 256,0 м. (с целью предотвращения преждевременного разрушения верхнего покрытия).

Таким образом, исходя из того, что состояние тротуара с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ими граждан, в том числе административного истца, учитывая, что спорный участок дороги находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «ГрадЭксперт» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части неисполнения обязанностей в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на участке тротуара с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия тротуара с южной (четной) стороны ул. Калинина в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Громова со следующим объемом работ:

замена разрушенных участков асфальтового покрытия тротуара, площадь разрушенных участков: 1,0 кв.м., 1,0 кв.м., 3,0 кв.м., 3,5 кв.м.;

заделка трещин в существующем покрытии тротуара на его общей протяженности 256,0 м. (с целью предотвращения преждевременного разрушения верхнего покрытия).

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГрадЭксперт» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Яркович Н.Г.