Решение № 2-17/2020 2-4133/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-17/2020

Мотивированное
решение изготовлено 24 января 2020 г.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы, возложении обязанности выплатить денежные средства, учтенные на именном накопительном счете,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО7 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в период прохождения военной службы он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения оснований для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ Ему присвоен регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы (далее НИС) – № ******. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с последующим убытием для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Республики Алтай по <адрес>. При этом общая продолжительность военной службы ФИО1 в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 21 год 3 месяца. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в адрес командира войсковой части № ****** и ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ о перечислении накоплений, учтенных на именном накопительном счете в связи с возникновением права на их использование в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ******нс ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ предоставило информацию об исключении военнослужащего ФИО1 из Реестра участников НИС как ошибочно включенного и извещения о внесенных изменениях в войсковую часть 54630 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ******нс. Истец полагает, что исключение его из Реестра осуществлено в отсутствие на то законных оснований, что нарушает и ущемляет его конституционные права на жилище, гарантированные п. 1 ст. 11 ФЗ «117-ФЗ. На дату включения ФИО1 в реестр участников НИС действовала редакция п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ, которая не предусматривала ограничений по сроку службы лиц, заключивших первые котракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в виду чего истец был правомерно включен в реестр участников НИС. На момент обращения жилым помещением не обеспечен, свое право на использование накоплений не реализовал. С учетом уточнений просит признать незаконным исключение ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы и обязать ответчика выплатить ему денежные средства, учтенные на именном накопительном счете. С начислением соответствующих выплат по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО7, его представитель ФИО4 заявленные исковые требования поддержали, в обоснование которых привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 иск не признала и в обоснование своих возражений пояснила, что со стороны ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ отсутствуют нарушения требований закона и прав истца. Отношения с военнослужащими, состоящими в реестре участников НИС регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – 117-ФЗ). Порядок включения и исключения военнослужащих в реестре участников НИС определен приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об отверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации». ФИО7 был включен в реестр участников НИС по 03 категории, в соответствии с положениями 117-ФЗ это прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание. Однако истец не относится к указанной категории военнослужащих, поскольку по представленной войсковой частью копии послужного списка ФИО7 получил звание прапорщика и заключил первый контракт о прохождении военной службы после окончания школы прапорщиков в 2001 году, соответственно, общая продолжительность военной службы истца по контракту на ДД.ММ.ГГГГ составила более трех лет, что не дает оснований для нахождения его в реестре участников НИС по 03 категории. В виду чего данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в реестр. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение «00». ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ из войсковой части 54630 поступили документы в отношении ФИО1, а именно таблица изменений (вх. № ******). ДД.ММ.ГГГГ данная таблица изменений была направлена сводным списком в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (исх. № ******) для соответствующего внесения изменений в реестр участников НИС. ДД.ММ.ГГГГ извещение об исключении ФИО1 из реестра участников НИС было направлено в войсковую часть 54630 для доведения до военнослужащего. Вышеуказанные обстоятельства были разъяснены ФИО7 при ответе на его письменное обращение в ФГКУ «Центррегионжилье». При этом истцу было разъяснена возможность обеспечения жилым помещением в порядке инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». В удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям указал, что в случае, если участник накопительно-ипотечной системы не приобрел жилое помещение и категории участника присвоена категория «00», уполномоченный орган аннулирует именной накопительный счет, денежные средства возвращаются в федеральный бюджет. Непосредственно у ФГКУ «Росвоенипотека» обязательств перед истцом не имеется. В отношении ФИО1 именной накопительной счет не ведется, денежные средства не учитываются.

Представители Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Заслушав истца, представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится:

1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет;

2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ФИО7 проходил военную службу по контракту, согласно представленным по запросу суда сведениям из войсковой части 54630, в период прохождения военной службы в войсковой части 54630 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к командиру войсковой части 54630 о включении его, старшего прапорщика, в реестр накопительно-ипотечной системы.

На основании указанного рапорта сведения по ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ были внесены в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по войсковой части 54630 по категории прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и изъявили желание стать участниками, направлены начальнику управления кадров Центрального военного округа на включение в реестр участников НИС (исх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 включен в реестр военнослужащих, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы, с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. присвоен регистрационный номер участника.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления в силу приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляет Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации через свои региональные управления жилищного обеспечения. На территории Центрального военного округа данные функции осуществляет ФГКУ «Центррегионжилье».

ДД.ММ.ГГГГ командиром восковой части 54630 в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» направлены материалы на старшего прапорщика ФИО1 для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы на основании приказа Министра обороны РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ошибочным включением в реестр накопительно-ипотечной системы военнослужащих в 2008 г. (исх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок внесения изменений в реестр участников НИС определен п. 23 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», согласно которому при возникновении оснований для внесения изменений в реестр участников НИС ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений по форме, предусмотренной приложением № ****** к Приказу, с приложением копий документов, на основании которых вносятся изменения.

Согласно письму ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** командиру войсковой части указано, что поступившие из войсковой части 54630 документы подтверждают, что ФИО7 был ошибочно включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ по )№ категории, вместе с тем, вопреки вышеприведенным положениям Приказа № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, таблица изменений по форме, предусмотренной приложением № ****** к Приказу, в ФГКУ «Центррегионжилье» не поступала, указано на необходимость предоставления таблицы изменений в целях внесения изменений в реестр участников НИС.

ДД.ММ.ГГГГ восковой частью 54630 в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» представлены материалы на ФИО1 для внесения изменений в реестр участников НИС, в том числе копия послужного списка военнослужащего и таблица изменений по форме приложения № ****** к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Согласно таблице изменений значению предыдущего показателя регистрационного номера участника НИС ФИО1 «03» присвоено значение нового показателя «00».

Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ своевременно письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ******/НИС-1079 в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» предоставлены сведения о том, что изменения в реестр участников НИС, представленные в сводной таблице изменений (исх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ), внесены установленным порядком.

В материалы дела Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ представлено уведомление об исключении военнослужащего ФИО1 из реестра участников НИС на основании внесенных ДД.ММ.ГГГГ изменений.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ (исх.№ ******) ФГКУ «Центррегионжилье» направило в адрес командира войсковой части 54630 извещение о внесении установленным порядком Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ изменений в реестр участников НИС в отношении военнослужащего ФИО1, в соответствии с письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ******/НИС-1079, категории участника НИС с регистрационным номером № ****** присвоено значение нового показателя «00».

Указанное извещение получено войсковой частью 54630 вх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 26 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» командир войсковой части обязан организовать своевременное внесение доведенных до него изменений в личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Сведений об уведомлении ФИО1 об исключении из состава участников НИС командиром войсковой части 54630 в суд не представлено.

Как следует из выписки из приказа командира 201 военной базы по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ******, старший прапорщик ФИО7 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 03 мес. В приказе указано, что ФИО7 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и имеет право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы.

Согласно представленным по запросу суда сведениям от ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника отделения кадров войсковой части – полевой почты 01162 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 проходил военную службу в войсковой части – полевая почта 01162. ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик ФИО7 исполнил рапорт об увольнении с военной службы. А также лист беседы, в которых указал, что является участником накопительно-ипотечной системы и указал регистрационный номер. При оформлении документов на увольнение старшего прапорщика ФИО1 в личном деле военнослужащего отсутствовала информация и какие-либо документы, указывающие на его исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы. В связи с чем, в приказе командира войсковой части – полевая почта 01162 по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об увольнении с военной службы указано, что старший прапорщик ФИО7 является участником накопительно-ипотечной системы и имеет право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы. В подтверждение указанных обстоятельств представлены копии рапорта об увольнении военнослужащего и листа беседы.

Согласно справке Екатеринбургского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 открыт на основании сведений (вх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ) о включении его в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в котором участник НИС проходил военную службу. Именной накопительный счет ФИО1 аннулирован ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений (вх. № ****** от ДД.ММ.ГГГГ) регистрирующего органа в связис ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС. Денежные средства, учтенные на именном накопительном счете ФИО1 на дату аннулирования (ДД.ММ.ГГГГ) в размере 1441613 руб. 54 коп., возвращены в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Таким образом, с учетом сведений о прохождении истцом военной службы, по данным послужного списка, ФИО7 получил звание прапорщика и заключил первый контракт о прохождении военной службы после окончания школы прапорщиков в 2001 году, соответственно, общая продолжительность военной службы истца по контракту на ДД.ММ.ГГГГ составила более трех лет, что не дает оснований для нахождения его в реестре участников НИС по 03 категории.

Истец ФИО7 не относится к лицам, имеющим право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Доводы истца, его представителя о том, что на момент обращения ФИО1 с соответствующим рапортом, п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» действовал в первоначальной редакции, не предусматривавшей для прапорщиков и мичманов, заключивших первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, такого ограничительного условия участия в накопительно-ипотечной системе, как общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не более трех лет, суд отклоняет.

Изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ, в том числе в оспариваемое законоположение, носят юридико-технический характер и направлены лишь на уточнение отдельных норм, а не на установление нового правового регулирования, отличного от существовавшего ранее, что нашло свое отражение и в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2182-О. При этом истец не лишен возможности реализовать право на жилище в иных формах, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Право военнослужащих на жилище - в развитие положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - предусмотрено статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета; в частности, прапорщики, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ (к их числу относится истец), обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы; в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях им по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения (абзацы первый, седьмой и двенадцатый пункта 1).

Вместе с тем, осуществляя во исполнение конституционных предписаний правовое регулирование жилищных отношений с участием военнослужащих, законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, принял Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ), направленный, как следует из пояснительной записки к соответствующему законопроекту, на государственную поддержку жилищного обеспечения военнослужащих путем формирования жилищных накоплений за счет средств федерального бюджета и поддержания платежеспособности военнослужащих при ипотечном жилищном кредитовании. Данным Федеральным законом введена новая форма реализации военнослужащими права на жилище, в рамках которой оно реализуется за счет средств федерального бюджета посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника (часть 1 статьи 4).

В то же время данный Федеральный закон определил круг лиц, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы, отнеся к таковым и военнослужащих, для которых участие в ней обязательно, и военнослужащих, которые вправе выбрать этот вид жилищной гарантии, - при условии изъявления ими желания стать участниками накопительно-ипотечной системы. Так, согласно его статье 9 в первоначальной редакции к участникам накопительно-ипотечной системы были отнесены, в частности, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, причем указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могли стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание (пункт 3 части 1); основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников накопительно-ипотечной системы выступали: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года, а для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, - их обращение в письменной форме о включении в названный реестр (пункты 3 и 6 части 2).

Таким образом, приведенные законоположения устанавливали, по сути, две категории прапорщиков и мичманов, которые в зависимости от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы (до или после ДД.ММ.ГГГГ) становились участниками накопительно-ипотечной системы - или в силу самого факта достижения определенной выслуги лет, или же при условии подачи ими заявления об участии в накопительно-ипотечной системе. При этом пункт 3 части 1 статьи 9 данного Федерального закона хотя непосредственно и не предусматривал для прапорщиков и мичманов, заключивших первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в качестве условия участия по их желанию в накопительно-ипотечной системе ограничение общей продолжительности их военной службы по контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, но вместе с тем, действуя в нормативном единстве с пунктом 6 части 2 той же статьи, предполагал возможность отнесения к числу участников накопительно-ипотечной системы лишь тех лиц из этой категории, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, что возможно лишь при условии заключения первого контракта о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В целом аналогичный по смыслу подход законодателя к определению круга участников накопительно-ипотечной системы прослеживался и в первоначальной редакции соответствующего законопроекта, согласно которой таковыми становились прапорщики и мичманы, когда общая продолжительность их военной службы по контракту достигнет трех лет, при условии заключения первого контракта о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ (абз. 4 ч. 2 ст. 9 проекта Федерального закона N 60410-4 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Исходя из этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ в положения Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в том числе в нормы об участниках накопительно-ипотечной системы, внесены уточнения: в частности, прапорщики и мичманы, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание, при условии, что общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более трех лет; основанием же для включения прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более трех лет и составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в реестр участников накопительно-ипотечной системы по-прежнему является их обращение в письменной форме о включении в названный реестр (п. 3 ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ).

Закрепленный Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» способ реализации государством жилищных гарантий, предоставляемых военнослужащим, в первую очередь, рассчитан на привлечение граждан на военную службу после 2005 года, а также на стимулирование продолжения службы теми военнослужащими, которые уже заключили первый контракт до указанной даты. Данное законодательное решение, само по себе, не может рассматриваться как расходящееся с принципами равенства и справедливости, поскольку законодатель вправе устанавливать различные правила удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих, в том числе вводить новые формы осуществления ими права на жилище, которые будут распространяться только на лиц, поступающих на военную службу впервые после начала действия норм закона, предусматривающих такие формы (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2794-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 691-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2982-О). На указанные положения ссылается в исковом заявлении и сторона истца.

Соответственно, установление Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» круга лиц, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы, и отнесение к их числу наряду с прапорщиками и мичманами, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, прапорщиков и мичманов, заключивших первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на эту дату составляла не более трех лет (при условии, что они изъявили желание стать участниками накопительно-ипотечной системы), само по себе не умаляет право на жилище других категорий военнослужащих, не указанных в ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона (в том числе прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы которых по контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ превышала три года), поскольку для них сохраняются иные - закрепленные в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" и в прочих законодательных актах - формы жилищного обеспечения.

При этом, отсутствие доказательств своевременного уведомления военнослужащего об исключении из реестра участников НИС, как и отражение в приказе об увольнении, исключении из личного состава части в связи с увольнением сведений о том, что он является участником НИС и имеет право на получение средств, само по себе, основанием для удовлетворения иска по заявленным требованиям не является, а может свидетельствовать о наличии оснований для восстановления права истца на подачу заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся, при наличии на то соответствующих оснований (нуждаемости, выслуги, основания увольнения), которые, в свою очередь, и подлежат установлению при рассмотрении такого заявления, несмотря на тот факт, что на момент обращения истец не проходит действительную военную службу.

Следовательно, истец не лишен возможности реализовать право на жилищное обеспечение, при наличии такового, но и в иной форме, в том числе посредством получения жилищной субсидии, при рассмотрении настоящего спора отсутствуют основания полагать о нарушении его прав. На момент разрешения спора судом установлено, а истцом не оспаривается, что с подобным заявлением о реализации права на жилищное обеспечение в иной форме в уполномоченный орган он не обращался, отказа не получал.

С учетом положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в пределах заявленных требований, предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 3 ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы, возложении обязанности выплатить денежные средства, учтенные на именном накопительном счете, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина