Решение № 2А-356/2018 2А-356/2018~М-346/2018 М-346/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-356/2018

Дело № 2а–356/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кирсановой Н.В.,

при секретарях Поповой Ю.В., Яцухно С.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Пограничного муниципального района Приморского края о признании незаконными постановлений Администрации Пограничного муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, «Об организации и проведении публичных слушаний, «О разрешении на строительство пристройки», разрешения на строительство (реконструкцию) жилого помещения признании незаконным действия администрации Пограничного муниципального района, выразившиеся в истребовании у ФИО4 проектной документации на пристройку,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО4 обратились с указанным иском к ответчику о признании незаконными постановлений Администрации Пограничного муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № 80 от 17.02.2017, «Об организации и проведении публичных слушаний» № 126 от 13.03.2017 и постановления «О разрешении на строительство пристройки» № 169 от 07.04.2017, Разрешения на строительство от 07.04.2018, а также признании незаконным действия администрации Пограничного муниципального района, выразившиеся в истребовании у ФИО4 проектной документации на пристройку.

В обоснование заявленных требований указала, в январе 2007 года ее мать – ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением к главе администрации Пограничного муниципального района о выдаче разрешения на возведение пристройки к дому.

Постановлением администрации района № 129 от 14.03.2007 было разрешено произвести реконструкцию, принадлежащего им жилого дома.

После завершения реконструкции, возведении пристройки, в феврале 2017, она обратилась к ответчику с заявлением узаконить такую реконструкцию.

В Администрации ей пояснили, что указанного постановления в Отделе жизнеобеспечения и градостроительства, имущественных отношений, землепользования не имеется, в связи с чем, данное постановление не действительно и все документы необходимо оформить заново.

С этой целью она должна была подать заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка для жилищного строительства, что она и сделала 09.02.2017.

Постановлением администрации Пограничного муниципального района № 80 от 17.02.2017 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, был присвоен номер RU-1022501181097-02.

При этом постановление администрации № 129 от 14.03.2007 также имело юридическую силу, поскольку никем не было отменено.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.70 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

За таким разрешением ФИО3 не обращалась, поскольку принадлежащий ей и ее родителям земельный участок не меньше, чем установлено градостроительным регламентом, а наоборот больше и составляет 1 589,40 кв.м.

Несмотря на это, Постановлением администрации района № 126 от 13.03.2017 были организованы и проведены публичные (общественные) слушания о разрешении на реконструкцию жилой квартиры с отклонением от Правил землепользования и застройки Пограничного городского поселения.

Из протокола публичных слушаний № 4 от 27.03.2017 следует, что комиссия дала разрешение на реконструкцию жилой квартиры. При этом, в нарушение требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ответчик обязал истца получить разрешение на реконструкцию пристройки к жилому дому.

Помещение – <адрес>, в отношении которой выдано разрешение на строительство, объектом капитального строительства не является, поэтому разрешение на строительство в соответствии с градостроительным законодательством может быть выдано на реконструкцию здания с кадастровым номером №, двухквартирного жилого дома, связанную со строительством пристройки.

Для осуществления пристройки к дому, специалисты администрации потребовали от нее предоставить проектную документацию на строительство пристройки и настоятельно рекомендовали обратиться в ООО ПДЦ «Гарант», так как Администрация тесно сотрудничает с указанной организацией.

Несмотря на то, что пристройку она возводила своими силами, специалисты администрации потребовали предоставить проектную документацию на пристройку, чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию. Услуги по составлению проектной документации на пристройку обошлись ей в 80 000 рублей. После чего, ей было выдано разрешение на строительство - Постановление администрации района № 169 от 07.04.2017.

Кроме того, по требованию администрации, она заключила договор на выполнение кадастровых работ в отношении объекта капитального строительства, был изготовлен технический план, оплачено истцом 16 000 рублей.

В феврале 2018 она обратилась в Управление Росреестра с заявлением для регистрации возведенной пристройки, предоставила все собранные документы, однако регистрация была приостановлена в виду нарушения администрацией Пограничного муниципального района требований ст.ст. 51, 1, 55 Градостроительного кодекса РФ, а также норм Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости и сделок с ним». Технический план также не соответствовал требованиям законодательства.

В связи с чем, просит суд признать незаконными постановление Администрации Пограничного муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № 80 от 17.02.2017, Постановление администрации «Об организации и проведении публичных слушаний» № 126 от 13.03.2017 и постановление «О разрешении на строительство пристройки» № 169 от 07.04.2017, Разрешение на строительство от 07.04.2017, а также признать незаконным действия администрации Пограничного муниципального района, выразившиеся в истребовании у нее проектной документации на пристройку.

В судебном заседании истец ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указным в иске.

Представитель административного истца - адвокат ФИО6 (на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ) административные требования поддержала. Указала, что в 2007 году ФИО4 со своими родителями обратилась в администрацию Пограничного муниципального района с заявлением о разрешении им строительства пристройки к дому. Главой Администрации было издано Постановление № 129 от 14.03.2007 «О разрешении на реконструкцию <адрес> в <адрес>». Самого разрешения не выдавалось. Однако в настоящее время указанное постановление ни кем не обжаловано, не отменено, а значит действует. На его основании ФИО4 ответчик мог выдать разрешение и проблем с оформлением пристройки не возникло. Кроме того, администрация не должна была проводить публичные слушания для разрешения вопроса о выдаче ФИО4 разрешения на реконструкцию (строительство) пристройки к дому, поскольку публичные слушания проводятся, когда земельный участок заявителя меньше установленной площади, тогда как у ФИО4 земельный участок большей площади, что предусмотрено Правилами землепользования и застройки, Градостроительным регламентом. Об ошибках администрации Пограничного муниципального при издании постановлений о разрешении на строительство трижды указывалось в уведомлении Росреестра о приостановлении регистрационных действий. До настоящего времени административным ответчиком не устранены нарушения и принятые документы не приведены в соответствие с нормами действующего законодательства. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Пограничного муниципального района Приморского края - ФИО5 (по доверенности), с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, просила в иске отказать. Представила письменные возражения, в которых указала, что постановлением администрации Пограничного муниципального района № 129 от 14.03.2007 ФИО3 и ФИО1 разрешено произвести реконструкцию жилой <адрес> в <адрес> и предписывалось до начала производства работ получить разрешение на реконструкцию жилого дома. Разрешение не выдавалось.

До 2015 года в Кадастровой палате возможна была регистрация реконструкции квартиры. После 2015 г., в связи с изменениями в жилищном законодательстве, квартиру в многоквартирном доме перестали считать частью жилого дома, и в связи с введением в действие Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», а также нормами Градостроительного кодекса РФ, в отношении квартиры не может быть проведена реконструкция. Реконструкция могла быть проведена только в отношении всего дома, связанной со строительством пристройки. Поэтому в 2017 году ФИО3 было предложено получить разрешение на реконструкцию дома. Выдано разрешение на строительство в отношении всего дома, а ни квартиры.

Для регистрации объекта ФИО3 необходимо было: получить разрешение на строительство, и разрешение на ввод в эксплуатацию, подав заявление о разрешении на строительство, заявление на ввод в эксплуатацию. Муниципальная услуга носит заявительный характер; получить градостроительный план на земельный участок; администрации необходимо было в свою очередь провести публичные слушания для реконструкции с отклонением от Правил землепользования и застройки и ст. 40 ГрК РФ; заявителю необходимо предоставить технический план, после чего администрация ставит объект на учет.

ФИО3 администрацией выдано разрешение по форме, утвержденной Приказом Минстроя от 19.02.2015 № 117. Поскольку объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ, разрешение на реконструкцию может быть выдано на двухквартирный жилой дом.

Земельный участок под жилой квартирой № по <адрес> в <адрес>, находится в территориальной зоне Ж3, разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и имеет площадь 1589,40 КВ.М., которая превышает максимальный размер земельного участка, что является отклонением от Правил землепользования и застройки, поэтому были проведены публичные слушания для выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома.

По итогам публичных слушаний заявителю был выдан итоговый документ с рекомендацией разрешить главе муниципального района реконструкцию вышеуказанного дома.

Кадастровым инженером трижды вносились в технический план изменения относительно площади дома (343,1 кв.м., 348,1 кв.м., 375,7 кв.м.).

Постановление администрации Пограничного муниципального района № 129 от 14.03.2007 о разрешении произвести реконструкцию жилой <адрес> в <адрес> считается фактически недействующим в силу издания постановления о разрешении от 07.04.2017 №165. В данном случае указанная квартира в многоквартирном доме не является объектом капитального строительства. А Объектом капитального строительства, реконструкции является многоквартирный жилой дом.

Заявителем не приведены нормы права, которые нарушены по каждому обжалуемому постановлению. Постановления приняты в соответствии с законодательством. Просила в иске заявителя Кондрaшовой О.И. отказать полностью.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста и.о. заместителя начальника отдела жизнеобеспечения и градостроительства администрации Пограничного муниципального района ФИО10 пояснила, что все действия администрации соответствуют нормам действующего законодательства. Для выдачи разрешения на строительство и направления документов для регистрации пристройки, проектно-сметной документации не требуется. Для чего ФИО4 изготавливала проектно-сметную документацию ей неизвестно. Основная причина приостановления регистрации Управлением Росреестра в разночтении площадей пристройки и дома с техническим паспортом и сведениями, содержащимися в Росреестре. Она неоднократно связывалась по телефону с кадастровым инженером ФИО11 по поводу его измерений площади дома и квартиры ФИО4 Трижды были получены различные сведения: 343,1 кв.м., 348,1 кв.м., 375,7 кв.м.. Она трижды направляла в Управление Росреестра собранные документы, и трижды документы возвращались с указанием на разночтения и ошибки, в том числе в техническом плане, выполненным инженером ФИО11 В настоящее время для устранения ошибок, ФИО4 следует согласовать и определить площадь дома, квартиры и пристройки с кадастровым инженером и написать новое заявление в администрацию о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) многоквартирного дома, связанную со строительством пристройки. Никаких документов от ФИО4 не требуется, они уже собраны. Но ФИО4 сама не желает урегулировать данный вопрос и прийти в администрацию.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Росреестра в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, направил письменный отзыв по делу, согласно которого помещение, <адрес>, в отношении которой выдано административным ответчиком разрешение на строительство (реконструкцию), объектом капитального строительства не является. Разрешение на строительство (реконструкцию) в соответствии с градостроительным законодательством, может быть выдано на реконструкцию здания с кадастровым номером №, двухквартирного жилого дома, связанную со строительством пристройки. Управлением Росреестра было рекомендовано административному ответчику привести в соответствие с действующим законодательством вышеуказанное разрешение на строительство. В соответствии с п.10 ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч.11 ст.55 ГрК РФ, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон) требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана. Выявлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями, содержащимися Едином государственном реестре недвижимости. Представленный с заявлением, технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Технический план подготовлен на основе Проектной документации, в которой отражены сведения об этажности реконструированной части здания, в отношении <адрес>. Учитывая сведения ЕГРН, общее количество этажей здания 3, в том числе подземных 1, что противоречит сведениям о количестве этажей, отраженным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и разрешении на строительство и представленном техническом плане. Сведения о материале стен, указанные в техническом плане, также не соответствуют сведениям, указанным в разрешении на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию. Кроме того, при выполнении кадастровых работ, в соответствии с ч.8 ст.24 Федерального закона, кадастровым инженером определяется общая площадь здания, с учетом требований, к определению установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Расчет площади здания кадастровым инженером, не соответствует Требованиям к определению площади здания, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 № 90.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации района № 129 от 14.03.2007 на основании заявления ФИО1, было разрешено произвести реконструкцию принадлежащего ей жилого дома.

После завершения реконструкции - возведении пристройки, 09.02.2017, ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, а 31.03.2017 с заявлением о получении разрешения на строительство, в котором просила выдать разрешение на реконструкцию квартиры, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, поскольку в администрации сообщили о том, что ранее изданное постановление № 129 от 14.03.2007 о разрешении реконструкции, утратило свою силу с изменением законодательства.

Для регистрации объекта, в администрации ФИО4 пояснили о необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; получения градостроительного плана на земельный участок, а администрации, в свою очередь, необходимо было провести публичные слушания для реконструкции с отклонением от Правил землепользования и застройки и ст. 40 ГрК РФ; заявителю необходимо предоставить технический план, после чего администрация поставит объект на учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов только индивидуального жилищного строительства.

Дом по адресу: <адрес> является двухквартирным домом.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно требованиям ст.40 ГрК РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально. Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки Пограничного городского поселения (далее ПЗЗ) в редакции от 29.11.2016 № 123, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, являются не соответствующими разрешенному виду использования.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 43 «Градостроительные регламенты. Жилая зона» ПЗЗ определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Размер земельного участка для вида разрешенного использования 2.2 от 0 до 1500 кв.м.

Частью 3 ст. 29 ПЗЗ Публичные слушания организуются Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки по инициативе главы Пограничного городского поселения, муниципального комитета Пограничного городского поселения или по заявкам, поступившим от физических или юридических лиц, для рассмотрения в т.ч. вопросов по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку земельный участок под жилой квартирой № по <адрес> в <адрес>, находится в территориальной зоне Ж3, разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и имеет площадь 1589,40 кв.м., которая превышает максимальный размер земельного участка, что является отклонением от Правил землепользования и застройки, были проведены публичные слушания для выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома.

По итогам публичных слушаний был издан итоговый документ с рекомендацией разрешить главе муниципального района реконструкцию вышеуказанного дома.

Для получения разрешения на реконструкцию жилого дома в соответствии со ст. 48 ГрК РФ требуется предоставить проектную документацию, т.к. жилой дом не относится к индивидуальному жилому дому (п. 3 СТ. 48 ГрК РФ).

Документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, является разрешение на строительство. Порядок выдачи разрешения, обязанность его получения, основания и сроки его действия регулируются статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением администрации Пограничного муниципального района № 80 от 17.02.2017 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, был присвоен номер RU-1022501181097-02.

ФИО4 04.04.2017 администрацией выдано Разрешение на строительство № RU-25-14-08-2017 по форме, утвержденной Приказом Минстроя от 19.02.2015 № 117.

Согласно п.l ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Согласно Решения Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 16.05.2018, представленный технический план подготовлен на основании проектной документации и Разрешения на строительство от 07.04.2017 N RU-25-14-08-2017 г.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.10 ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Помещение, <адрес> ФИО4, в отношении которой выдано вышеуказанное разрешение на строительство (реконструкцию), объектом капитального строительства не является. Разрешение на строительство (реконструкцию) в соответствии с градостроительным законодательством, может быть выдано на реконструкцию здания с кадастровым номером №, двухквартирного жилого дома, связанную со строительством пристройки.

Рекомендовано Администрации Пограничного муниципального района Приморского края привести в соответствие с действующим законодательством вышеуказанное разрешение на строительство.

Согласно ч.11 ст.55 ГрК РФ, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Росреестром выявлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Представленный с заявлением, технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Технический план подготовлен на основе Проектной документации, в которой отражены сведения об этажности реконструированной части здания, в отношении <адрес>. Учитывая сведения ЕГРН, общее количество этажей здания 3, в том числе подземных 1, что противоречит сведениям о количестве этажей, отраженным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и разрешении на строительство и представленном техническом плане. Сведения о материале стен, указанные в техническом плане, также не соответствуют сведениям, указанным в разрешении на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

Согласно ч.8 ст.24 Федерального закона сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и его площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости. При выполнении кадастровых работ, в соответствии с ч.8 ст.24 Федерального закона, кадастровым инженером определяется общая площадь здания, с учетом требований, к определению установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Расчет площади здания кадастровым инженером, не соответствует Требованиям к определению площади здания, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 № 90.

Площадь жилого здания определяется в соответствии с п.8 и п.9 вышеуказанного Приказа, в соответствии с которым площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания. Площадь этажа определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В площадь этажа включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа.

В соответствии с п.57 Требований, технический план здания, в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, а при отсутствии у него этажности план здания.

В представленном техническом плане отсутствует планы этажей здания, включены лишь части этажей с указанием на них одного помещения (<адрес>). Рекомендовано также обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему технический план, для его доработки.

Как следует из ответа кадастрового инженера ФИО11, он по заявлению ФИО4 выполнял работы по изготовлению технического плана объекта недвижимости. На кадастровом учёте числится многоквартирный дом с кадастровым номером № общей площадью 259,2 кв.м. Для подачи заявления на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем ФИО4 был представлен технический план от 05 октября 2017 года, составленный в отношении многоквартирного дома общей площадью 343,1 кв.м. Данная площадь определялась, как сумма площадей всех помещений, расположенных в обеих квартирах данного многоквартирного дома. При направлении документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Приморскому краю» о внесении изменений в государственный кадастровый учёт, была получена приостановка, где, дано указание на включение в состав технического плана не всех материалов, подтверждающих определение кадастровым инженером общей площади здания в целом (внемасштабные чертежи). В связи с чем, кадастровым инженером была сформирована вторая версия технического плана от 26 июня 2018 года.

В данной редакции документа общая площадь здания была подсчитана по другой методике подсчёта площадей, а именно в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения". Данная методика обязывает производить подсчёт площадей здания по внутренней поверхности наружных стен здания. С применением этих требований площадь здания многоквартирного дома после проведённой реконструкции квартиры N 1 составила 384,1 кв.м. При этом ФИО4, при производстве измерительных работ не указала, что веранда не отвечает признакам капитального строения (отсутствует фундамент), а лёгкие стены установлены на цементную стяжку, одновременно являющуюся полом веранды. По этой причине, появилась третья версия технического плана с площадью 375,7 кв.м., Т.е., площадь веранды исключена из общей площади здания. Таким образом, без внесения изменений в сведения о площади многоквартирного дома, невозможно внести изменения об увеличении площади <адрес> ФИО4 в ЕГРН, так как ее квартира является частью многоквартирного дома.

В соответствии с п.20 Приказа Минэкономразвития от 18 Декабря 2015 года N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. В случае, указанном в части 7 статьи 70 Закона, сведения о здании (объекте индивидуального жилищного строительства), за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании предоставленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости (при ее наличии)…

Таким образом, установлено, что кадастровым инженером выполнены рекомендации Управления Росреестра, сформирована третья версия технического плана.

В данной редакции документа общая площадь здания была подсчитана по другой методике подсчёта площадей, а именно в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения". Площадь здания многоквартирного дома после проведённой реконструкции квартиры N 1, за исключением веранды, составила 375,7 кв.м.

Тогда как Администрацией Пограничного муниципального района, ФИО7 выдано разрешение на строительство от 07.04.2017 № RU-24-14-08-2017, не соответствующее требованиям п.10 ст.1, ч.7 ст.51 ГрК РФ, не соответствующее техническому плану - выдано в отношении объекта капитального строительства – реконструкции (строительства пристройки к жилому дому) в <адрес>, тогда как помещение, <адрес> ФИО4 таковым объектом не является.

Объект недвижимости уже состоит на учете в ЕГРН как объект капитального строительства – двухквартирный (многоквартирный) жилой дом, имеет кадастровый №, в отношении <адрес> оформлено право общей совместной собственности за ФИО1, ФИО2, Кондрашовой (ФИО12) О.И.

В разрешении на строительство (реконструкции) от 07.04.2017 № RU-24-14-08-2017, в соответствии с градостроительным законодательством и по утвержденной Форме, в 1 и 2 графе должно быть отражено разрешение на реконструкцию здания с кадастровым номером 25:14:040202:1289, двухквартирного жилого дома, связанную со строительством пристройки.

В связи с чем, постановление Администрации Пограничного муниципального района № 169 от 07.04.2017 о разрешении на строительство пристройки к жилому дому также не может соответствовать требованиям п.10 ст.1, ч.7 ст.51 ГрК РФ, поскольку выдано в отношении индивидуального жилого дома.

В этой части требований ФИО4 – о признании постановления «О разрешении на строительство пристройки» № 169 от 07.04.2017 и Разрешения на строительство (реконструкции) от 07.04.2017 № RU-24-14-08-2017 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования ФИО4 о признании незаконными постановлений Администрации Пограничного муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № 80 от 17.02.2017, «Об организации и проведении публичных слушаний» № 126 от 13.03.2017 суд находит не обоснованными, поскольку административным истом не представлено доказательств нарушения ее прав при издании указанных документов действиями администрации. Судом нарушений действующего законодательства со стороны административного ответчика по процедуре издания указанных документов не установлено.

Требования ФИО4 о признании незаконным действия администрации Пограничного муниципального района, выразившиеся в истребовании у ФИО4 проектной документации на пристройку суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку для регистрации производимых изменений (реконструкции) двухквартирного жилого дома, связанную со строительством пристройки, ФИО4 необходимо предоставить технический план, который изготавливается лишь при предъявлении кадастровому инженеру проектной документации такого здания в силу п.20 Приказа Минэкономразвития от 18 Декабря 2015 года N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации Пограничного муниципального района Приморского края о признании незаконными постановлений Администрации Пограничного муниципального района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, «Об организации и проведении публичных слушаний, «О разрешении на строительство пристройки», разрешения на строительство (реконструкцию) жилого помещения; признании незаконным действия администрации Пограничного муниципального района, выразившиеся в истребовании у ФИО4 проектной документации на пристройку – удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- Постановление Администрации Пограничного муниципального района Приморского края № 169 от 07.04.2017 года «О разрешении на строительство пристройки к жилому дому в пгт. Пограничный, <адрес> ФИО1, ФИО2 и ФИО9»;

- Разрешение на строительство № RU-25-14-08-2017 от 07.04.2017.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Срок для подачи апелляционной жалобы составляет месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2018.

Судья Н.В. Кирсанова