Решение № 2-151/2018 2-151/2018 (2-3206/2017;) ~ М-2895/2017 2-3206/2017 М-2895/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-151/2018

В окончательной форме
решение суда принято 24 мая 2018 года

Дело № 2-151/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 мая 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, ФИО4, с участием третьего лица без самостоятельных исковых требований – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании решения недействительным,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно-лесной заповедник» (далее – ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник») обратилось в суд с иском о признании недействительным постановления Администрации города Ялта от 30 декабря 2015 года № 3541-п «О предоставлении ФИО4 земельного участка площадью 1000 кв. метров в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях на основании материалов лесоустройства Ялтинского горно-лесного заповедника 1987 года было установлено, что переданный по оспариваемому постановлению в собственность ФИО4 земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник». Поскольку земельный участок относится к землям лесного фонда и особо охраняемой природной территории, был передан истцу на праве постоянного бессрочного пользования, его передача в собственность иным лицам является незаконной и нарушает право владения истца.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации города Ялта исковые требования не признал, возражения мотивировал тем, что при принятии оспариваемого постановления информация о нахождении земельного участка в границах землепользования истца, а также о его отнесении к землям особо охраняемой природной территории, у органа местного самоуправления отсутствовала.

Ответчик ФИО4, представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поддержал в судебном заседании исковые требования истца, указав, что Администрацией города Ялта при принятии оспариваемого постановления не была проведена проверка на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, в связи с чем незаконно был передан в собственность физического лица земельный участок, находящийся в постоянном пользовании природного заповедника.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений и ответчика ФИО4

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 60 Земельного Кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия нарушающие права на землю граждан могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что решением 26-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского Совета № 198 от 22 июля 2009 года были утверждены материалы по выбору месторасположения земельного участка ФИО4 и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Автономная <адрес>, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета.

На момент принятия данного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии с Положением о Ялтинском горно-лесном природном заповеднике, утвержденном Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 18 декабря 2000 года № 255, данный заповедник создан в 1973 году согласно постановлению Совета Министров Украинской ССР от 20 февраля 1973 года № 84 на территории Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым на базе Ялтинского лесхоза площадью 14 523 га, который передан заповеднику в постоянное пользование.

На момент принятия Ялтинским городским советом Автономной Республики Крым вышеуказанного решения действовала редакция Лесного кодекса Украины (далее – ЛК Украины) от 8 февраля 2006 года. Согласно п. 5 раздела VIII Заключительных положений Лесного кодекса Украины было установлено, что до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками документами, которые подтверждают это право на ранее предоставленные земли, будут являться планово-картографические материалы.

В материалах дела имеется копия Геодезического журнала Ялтинского горно-лесного заповедника, который имеет в своем составе планшет № 2 Ливадийского лесничества. Таким образом, Ялтинский горно-лесной природный заповедник являлся объектом природного заповедного фонда Украины, относительно которого разработан проект лесоустройства с данными планшетных съемок и определенными пределами.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Решением Президиума Государственного Совета Республики Крым от 24 марта 2014 года № 1804-6/14 национализированы в собственность Республики Крым целостные имущественные комплексы предприятий сферы управления Государственного агентства лесных ресурсов Украины и иных государственный органов, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя, в том числе имущественный комплекс Ялтинского горно-лесного природного заповедника.

Приказом Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от 3 декабря 2014 года № 124 приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации Положение о Ялтинском горно-лесном природном заповеднике, его наименование изменено на ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник».

4 июля 2016 года ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник» составлен акт проверки соблюдения природоохранного законодательства № 02-16, исходя из полученных натуральных исследований, а также при сопоставлении публичной кадастровой карты с материалами базового лесоустройства 1987 года было установлено, что определенные участки, передаваемые в собственность гражданам, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, находятся в границах земель особо охраняемых природный территорий ГБУ РК «Ялтинский горно-лесной заповедник».

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № 3541-п от 30 декабря 2015 года земельный участок с кад. номером №, расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», передан в собственность ФИО4, в порядке завершения оформления прав.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта.

Решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления Администрации г. Ялта (п. 15 Правил № 37).

Администрацией г. Ялта оспариваемое постановление вынесено по результатам рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании решения 26-й сессии Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 5-го созыва от 22 июля 2009 года № 198, которым ФИО4 утверждены материалы по выбору месторасположения земельного участка и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

При этом судом установлено, что данное решение принято с превышением предоставленных органу местного самоуправления полномочий, в нарушение норм земельного законодательства Российской Федерации.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым территориям федерального значения, земельные участки которых являются федеральной собственностью. Устанавливается запрет на изъятие и иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включены в государственные природные заповедники. Изменение территории государственного заповедника производится Правительством Российской Федерации.

П. п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ также предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указанное свидетельствует о том, что законодательство Российской Федерации признает земли природно-заповедного фонда, занятые лесами, землями, ограниченными в обороте, не подлежащими передаче в частную собственность.

При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными ЗК РФ, в том числе: природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях – к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке.

По настоящему делу судом было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Из заключения эксперта Федерального бюджетного учреждения Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации следует, что предоставленный ФИО5 земельный участок площадью 1000 кв. метров, кад. №, полностью размещен в границах земельного участка, находящегося в пользовании истца согласно его материалов лесоустройства 1987 года, а также согласно плану границ и каталогу координат участка, разработанным проектным институтом общества с ограниченной ответственностью «Геоплан».

Указанное заключение экспертизы суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы, сведения о предупреждении экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

Исходя из действующего на территории Республики Крым законодательства, земли Ялтинского горно-лесного природного заповедника отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация г. Ялта осуществила распоряжение спорным земельным участком, в нарушение действующего законодательства, в результате чего он выбыл безвозмездно из владения истца помимо его воли как правообладателя.

С учетом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Ялта № 3541-п от 30 декабря 2015 года «О предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова