Решение № 2А-276/2024 2А-276/2024~М-60/2024 М-60/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-276/2024

Мотивированное
решение изготовлено 22 февраля 2024 года

Дело № 2а-276/2024

УИД 83RS0001-01-2024-000083-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 14 февраля 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Абанникова А.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" ФИО2,

представителя административного ответчика прокуратуры Ненецкого автономного округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" к прокуратуре Ненецкого автономного округа о признании незаконным протеста прокуратуры округа,

установил:

администрация муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Ненецкого автономного округа о признании незаконным протеста прокуратуры округа от 22.11.2023 на постановление от 17.11.2008 № 1806 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <адрес> гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В обоснование требований указано, что 22.11.2023 заместителем прокурора округа принесен протест на постановление Администрации от 17.11.2008 № 1806 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в доме <адрес><адрес> гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях", с требованием исключения из данного постановления решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и ФИО2 Указывает, что вопреки утверждению прокурора ФИО2 и ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с требованиями закона. По результатам рассмотрения протеста с участием представителя прокуратуры округа Администраций принято решение о его отклонении. Полагает, что требования прокурора, указанные в протесте, являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит признать акт прокурорского реагирования незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в в административном иске. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями истца не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск. Указал, что прокуратурой округа проведена проверка по обращению ФИО2 По ее результатам в деятельности Администрации выявлены нарушения жилищного законодательства, в целях устранения которых заместителем прокурора округа принесен протест, который подлежал рассмотрения в установленном порядке. Полагал, что прокуратура округа действовала в пределах представленных полномочий. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что постановлением Администрации № 1806 от 17.11.2008 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <адрес> гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 9 Закона Ненецкого автономного округа от 05.07.2005 № 595-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В прокуратуру Ненецкого автономного округа 23.10.2023 поступило обращение ФИО2 по вопросу обоснованности снятия ее и ФИО2 в 2008 году с очереди на предоставление жилых помещений.

По результатам проведенной проверки по обращению ФИО2 заместителем прокурора округа главе Администрации принесен протест на постановление № 1806 от 17.11.2008 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <адрес><адрес> гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" с требованием: рассмотреть протест в течение десяти дней с момента его поступления с участием представителя прокуратуры округа; привести в соответствии с законодательством постановление Администрации № 1806 от 17.11.2008 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <адрес> по <адрес> гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях", исключив положение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 и ФИО2; сообщить о принятом решении в прокуратуру в установленный десятидневный срок.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (статья 22 Закона).

Статьей 23 Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из анализа положений статей 6, 21, 23, 28 Закона о прокуратуре следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства, при этом законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что протест рассмотрен Администрацией с участием представителя прокуратуры округа. По результатам рассмотрения протеста Администраций принято решение о его отклонении, о чем также сообщено в прокуратуру округа в письменном виде.

Как пояснили в судебном заседании стороны, каких-либо последствий в связи с отклонением протеста для Администрации не наступило.

Таким образом сам по себе протест прокурора не нарушает прав и законных интересов административного истца. Доказательств обратного в судебном заседании административном истцом не представлено.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что права административного истца не нарушены, порядок принесения протеста соблюден, протест принесен при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона, уполномоченным на то должностным лицом, адресован органу, издавшему соответствующее постановление, основания для признания оспариваемого протеста незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" к прокуратуре Ненецкого автономного округа о признании незаконным протеста прокуратуры округа – отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Абанников