Решение № 2-3749/2024 2-3749/2024~М-2208/2024 М-2208/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-3749/2024

Дело № 2-3749/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного C.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием: представителя истца – ФИО8, представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, обязании предоставить государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, обязании предоставить государственный жилищный сертификат.

Первоначально требования заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, однако в ходе судебного разбирательства определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

В обоснование исковых требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики <адрес> было принято решение № по результатам рассмотрения заявления на предоставление жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение об отказе в перечислении социальной выплаты. В своем отказе ответчик указывает, что ФИО2, ФИО3 убыли с территории третьих стран. Однако подтвердить факт убытия заявителя и членов его семьи с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> не предоставляется возможным, что подтверждает незаконность отказа в перечислении социальной выплаты.

Истец и члены его семьи выезжали на территорию третьих стран с туристической целью, после поезди вернулись в <адрес>, где проживали и работали до момента экстренной эвакуации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в ГУ МВД <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Министерство труда и социальной политики <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по сегодняшний день принята на работу в Министерство труда и социальной защиты <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 1 курс заочной формы обучения ФГБУ ВО «Херсонский государственный педагогический институт».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в ГУ МВД <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в Министерство труда и социальной политики <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в Министерство труда и социальной защиты <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по нынешнее время проходит службу в 33 отряде им. ФИО4.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 посещает Генический детский сад № «Сказка».

Данные факты подтверждают, что истцы проживали в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> во время экстренной эвакуации с места постоянного проживания, в месте с коллегами из ГУ МВД <адрес>.

На основании изложенного просят суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ, обязать учреждение перечислить социальную выплату для приобретения истцом и членами его семьи жилья.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебном заседании против требований иска возражала, представила в суд письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, ранее представил в суд письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО7 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В соответствии с порядком реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, установленных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», субъект Российской Федерации принимает нормативно-правовой акт, устанавливающий механизм предоставления мер поддержки, оказываемых в части переселения жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации.

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил, указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка, Порядок устанавливает порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Таким образом, целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям <адрес> и части <адрес>, которые:

- покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>;

- прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации

на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» были внесены существенные изменения в Правила, в том числе в критерии, которым должны отвечать граждане для оказания им поддержки в рамках мероприятий, предусмотренных Правилами и Порядком. Пункт 4 Правил был дополнен подпунктом «м», согласно которому порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Согласно пункт 5 Порядка, источником финансового обеспечения государственных жилищных сертификатов (далее-сертификат) являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ППК «ФРТ»).

В соответствии с пунктом 13 Порядка в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель (при наличии доверенности, выданной и оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке) представляет (ют) в Учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства.

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании

«Фонд развития территорий» в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке (пункт 4(1) Порядка).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через филиал МФЦ, обратилась в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о перечислении социальной выплаты и документами, что подтверждается сведениями, имеющимися в системе ППК «ФРТ».

ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной ответчиком проверки заявления и документов на соответствие требованиям Порядка и Правил, было принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

Согласно пункту 18 Порядка, Учреждение по результатам проверки заявления и документов принимает одно из следующих решений:

о перечислении социальной выплаты;

об отказе в перечислении социальной выплаты;

об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата.

Согласно пункту 19 Порядка решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается Учреждением в следующих случаях:

- несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных

им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 Порядка;

- выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

Как установлено пунктом 6 Порядка и пунктом 2 Правил, мероприятия, Направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, предоставление сертификатов осуществляется тем гражданам, которые отвечают назначению и целям Порядка и Правил, и совокупности критериев.

В соответствии с пунктом 9 Порядка и абзацу 2 подпункта «г» пункта 4 Правил, при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>.

Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Ответчиком был направлен запрос в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о дате убытия истцов и членов их семьи с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> в целях проверки соответствия подпункту 1 пункта 6 Порядка (подпункту «а» пункта 2 Правил).

Согласно полученному ответу из ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «ЛУДОНКА» и покинул территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «АРМЯНСК АВТО».

ФИО3 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «ЛУДОНКА» и покинула территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «АРМЯНСК АВТО».

Таким образом, изучив представленные в Учреждение документы, а также полученный от ГУ МВД России по Краснодарскому краю ответ, ответчику не представилось возможным установить соответствие истцов одному из критериев, предусмотренных Порядком и Правилами, а именно: граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, в связи с чем, как считает ответчик, Учреждением принято законное и обоснованное решение об отказе, так как Правила и Порядок закрепляют императивную норму, предусматривающую совокупность критериев, которым должны отвечать граждане, претендующие на получение мер поддержки.

Как было указано ранее, пунктом 1 Правил и пунктом 1 Порядка установлены категории лиц, на которых распространяются данные нормы о предоставлении сертификатов: жители <адрес> и части <адрес>, покинувшие место постоянного проживания и прибывшие в экстренном порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Кроме того, согласно исковому заявлению, ФИО1 и члены ее семьи ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес>, однако сведения о прибытии на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства отсутствуют, что противоречит совокупности критериев установленных пунктом 6 Порядка и пунктом 2 Правил.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцами документами: справкой от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, выданной Главным Управлением МВД РФ по <адрес> о прохождении ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службы в ГУ МВД <адрес>; справкой от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, выданной Главным Управлением МВД РФ по <адрес> о прохождении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службы в ГУ МВД <адрес>; справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБОУ <адрес> «Генический детский сад № «Сказка» о посещении ФИО3 группы младшего возраста с ДД.ММ.ГГГГ в данном детском саду; приказом Министерства труда и социальной политики <адрес> №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста отдела службы безопасности Управления комплексной безопасности Министерства труда и социальной политики <адрес>; приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО2 с должности главного специалиста отдела службы безопасности Управления комплексной безопасности Министерства труда и социальной политики <адрес>.

Таким образом, наличие регистрации на территории <адрес> или части <адрес> не является достаточным основанием для получения социальной выплаты, поскольку одним из условий предоставления является оставление места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Социальные выплаты в рамках реализации Правил и Порядка предоставляются из федерального бюджета, в связи с чем Учреждением и министерством в полном объеме осуществляется исполнение норм бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 не соответствует критериям, установленным Правилами и Порядком, ввиду чего у ответчика отсутствовали условия для предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, в связи с чем принятое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, обязании предоставить государственный жилищный сертификат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: