Решение № 2А-1763/2017 2А-1763/2017~М-1669/2017 М-1669/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1763/2017

дело № 2а-1763/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» августа 2017 г. г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Чичериной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) к администрации Новосельцевского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны на артезианские скважины, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, утвердить проекты зон санитарной охраны,

установил:

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосельцевского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны на артезианскую скважину, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, утвердить проект зоны санитарной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения было установлено, что не разработан проект ЗСО на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский район, д. Кугушево, артезианская скважина №624, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Согласно указанному закону, к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах населения и водоотведения, осуществление, в пределах установленных законодательством полномочий, собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов. Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении № 287/-ск от 06.06.2017 г. Просит обязать администрацию Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в срок до 01.09.2017 г. в Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области, утвердить проекты зон санитарной охраны в органе исполнительной власти Тамбовской области (Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области) на объект, расположенный по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский район, д. Кугушево, артезианская скважина № 624.

Определением суда от 24.07.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации Новосельцевского сельского совета, выразившееся в неразработке проектов ЗСО на артезианскую скважину, расположенную на территории Новосельцевского сельского совета и обязать административного ответчика разработать данный проект в соответствии с санитарным законодательством, при этом полагает возможным установить административному ответчику срок для выполнения указанной обязанности до 31.12.2017г.

Представитель административного ответчика администрации Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, с предъявленными требованиями согласны, просят установить срок для исполнения требований до конца 2017г.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст. 8 Закона № 52-ФЗ.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 Водного Кодекса РФ и ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года. Согласно указанному закону, к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, осуществление, в пределах установленных законодательством полномочий, собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов.

Государственными санитарно –эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно бытовых и лечебных целей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что артезианская скважина №624, расположенная по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский район, д. Кугушево, находятся в муниципальной собственности Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.06.2017 года №-СТС 06.06.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области в ходе рассмотрения обращений, поступивших из о Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области установлено отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) на артезианскую скважину № 624 д. Кугушево, Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно договору о передаче объекта муниципальной собственности № от 09.03.2006 года, администрация Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области передает объект - скважину №624 в МУ «Новосельцево» на праве хозяйственного ведения.

Согласно информационному письму администрации Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 05.06.2017 г. проекта ЗСО артезианской скважины № 624 не имеется.

Материалы дела содержат информацию о наличии обращения граждан о наличии нарушений требований законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и необходимости проведения проверки качества воды на территории Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком до настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не предпринималось. До настоящего времени проект зоны санитарной охраны на артезианскую скважину № 624, расположенную на территории Новосельцевского сельсовета, администрацией сельсовета не разработан, что является нарушением норм действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд, с учетом мнения административного истца считает возможным установить административному ответчику срок для выполнения указанной обязанности до 31.12.2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрация Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неразработке проекта зоны санитарной охраны на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Кугушево, артезианская скважина № 624

Обязать администрацию Новосельцевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в срок до 31.12.2017 года: разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области, утвердить проекты зон санитарной охраны в органе исполнительной власти Тамбовской области (Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области) на объект расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Кугушево, артезианская скважина №624.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 г.

Судья: Т.А.Симонова