Решение № 2А-1-3651/2024 2А-3651/2024 2А-3651/2024~М-873/2024 М-873/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-1-3651/2024

Дело № 2а-1-3651/2024

УИД 40RS0001-01-2024-001732-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Липановой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Зубиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 21 марта 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Калужской области к Государственному предприятию Калужской области «Калугаоблводоканал» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарных норм,

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2024 года Управление Роспотребнадзора по Калужской области обратилось в суд с иском к ГП КО «Калугаоблводоканал», просило признать бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил при поставке питьевой воды потребителям централизованного источника питьевого водоснабжения <адрес>, незаконным; обязать ответчика обеспечить поставку питьевой воды потребителям централизованного источника питьевого водоснабжения <адрес> соответствующей санитарным нормам и правилам в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Калужской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГП КО «Калугаоблводоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо Администрация МО «Ферзиковский район», в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что с ноября 2020 года в адрес Управления неоднократно поступали обращения жителей <адрес>-<адрес> на неудовлетворительное качество питьевой воды, а именно: №.

ГП «Калугаоблводоканал» с использованием находящихся на праве хозяйственного ведения объектов водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет предоставление услуг по холодному водоснабжению жителям д. <адрес>-<адрес>.

Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) Раздел III устанавливает нормативы качества и безопасности воды, в том числе в таблице 3.5 определены санитарно-микробиологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения.

В ходе рассмотрения обращения (вх. № от 16.11.2021г.) Управлением было дано поручение ФИО9 на проведение лабораторно-инструментальные исследования качества питьевой воды, отобранной из водопроводной колонки возле <адрес>, <адрес> и в домах № и № по <адрес>, д. <адрес> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно протоколу испытаний № от 06.12.2021г. вода водопроводная, отобранная из крана на кухне по адресу: <адрес>, <адрес>Н 1.2.3685-21, п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684- 21 по показателям: мутность (по формазину) 4,8 ±1,0 ЕМФ при величине допустимого Уровня не более 2,6 ЕМФ; железо 0,55 ±0,14 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний № от 06.12.2021г. вода водопроводная, отобранная из крана на кухне по адресу: <адрес><адрес>Н 1.2.3685-21, п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684- 21 по показателям: мутность (но формазину) 3,0 ± 2,6 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; железо 0,32 ± 0,08 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний № от 06.12.2021г. вода водопроводная, отобранная из водопроводной колонки в <адрес><адрес>Н 1.2.3685-21, п.75 раздела IV (СанПиН 2.1.3684-21 по показателям: привкус 3 (металлический) баллов при величине допустимого уровня не более 2 баллов; мутность (но формазину) 13,3 ± 2,7 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; железо 1,3 ± 0,3 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.

В связи с чем, в отношении ГП КО «Калугаоблводоканал» проводилось административное расследование. В ходе проведения административного расследования Управлением было дано поручение ФИО10 на повторное проведение лабораторно-инструментальные исследования качества питьевой воды, отобранной из водопроводной колонки возле <адрес> и в домах № и № по <адрес>, <адрес> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

При анализе представленной документации были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

В нарушении п.78 СанПиН 2.1.3684-21 ГП «Калугаоблводоканал» не передаются сведения об аварийных ситуациях и технических нарушениях, которые могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, а также информация о принятых мерах в Управление (в журнале регистрации аварийных ситуаций диспетчерской службы ГП «Калугаоблводоканал» регулярно регистрируются аварийные ситуации и технические нарушения на системе водоснабжения г. Калуги, в том числе с временным отключением потребителей от системы водоснабжения в период с 01.01.2021 г. по 29.11.2021 (23.11.2021.), также указывается информация о принимаемых мерах по устранению указанных технических нарушений, однако в Управление указанная информация не направлялась.

Согласно представленного акта сдачи-приемки выполненных работ от 26.11.2021г. в период с 26.11.2021 г по 29.11.2021г. была проведена промывка артезианской скважины расположенной в <адрес> гидродинамическим методом в течении 16 часов.

Однако документы, подтверждающие проведение дезинфекции с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды, представлены не были, что является нарушением п.82 и п. 83 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно требованиям п.82 и п. 83 СанПиН 2.1.3684-21. При вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды. Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам.

По результатам административного расследования, за выявленные нарушения в отношении ГП КО «Калугаоблводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и выдано представление об устранении выявленных нарушений.

В отношении юридического лица вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

В октябре 2023г. в адрес Управления поступило повторное обращение жителей <адрес> (вх. № от 16.10.2023г.).

В ходе рассмотрения данного обращения Управлением было дано поручение ФИО11 на проведение лабораторно-инструментальные исследования качества питьевой воды, отобранной из водопроводных колонках в <адрес> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно экспертному заключению № от 08.11.2023г. «Вода питьевая централизованного водоснабжения», отобранный из водоразборной колонки по адресу: <адрес><адрес>, не соответствует требованиям табл.3.1, табл.3.3., табл.3.13. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 по показателям: мутность, жесткость, железо, запах, (запах 5 (хлорный) баллов при величине допустимого уровни не более 2 баллов; мутность (но формазину) 13,7 ± 2,7 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; жесткость 11,0 ± 1,7 ° Ж при величине допустимого уровня не более 0 7 Ж; железо 3,1 ± 0,5 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

Согласно экспертному заключению № от 08.11.2023г. «Вода централизованного водоснабжения», отобранный из водоразборной колонки по адресу: <адрес><адрес>, не соответствует требованиям табл.3.1, табл.3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 по показателям: запах, железо, запах 3 (сероводородный) баллов при величине допустимого уровня не более 2 баллов; железо 0,66 ± 0,17 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

Согласно экспертному заключению № от 08.11.2023г. «Вода питьевая Централизованного водоснабжения», отобранный из водоразборной колонки по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, не соответствует требованиям табл.3.1., табл.3.13. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 по показателям: запах, мутность, железо (запах 4 (сероводородный) баллов при величине допустимого уровня не более 2 баллов; мутность (по формазину) 33,0 ± 4,6 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ; железо 2,4 ± 0,4 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).

По результатам рассмотрения обращения в адрес ГП КО «Калугаоблводоканал» было выдано предостережение №-№ от 14.11.2023г. о недопустимости нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

Кроме того, Управлением было направлено информационное письмо в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области с предложением включить данный населенный пункт - <адрес> в программу «Чистая вода».

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области № от 01.11.2023г. сообщается, что по результатам неоднократного мониторинга лабораторных исследований воды из артезианской скважины в <адрес>, проводимых государственным предприятием <адрес> «Калугаоблводоканал», установлено, что качество питьевой воды соответствует санитарным нормам. В этой связи включение в региональную программу по повышению качества водоснабжения в Калужской области на 2019-2024 год, утвержденную постановлением Правительства Калужской области от 31.07.2019 № 480, мероприятий по установке станции водоочистки в данном населенном пункте в настоящее время, не требуется.

В ходе судебного заседания, в подтверждение заявленных требований, административным истцом представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, протоколы испытаний качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в районе дома № № - №№и, №и, №, № от ДД.ММ.ГГГГ Испытания качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборных колонок по адресам <адрес><адрес> в районе <адрес> домов № и №, <адрес> в районе <адрес>, не проведены по причине отсутствия по данным адресам водоразборных колонок (демонтированы в связи с отсутствием абонентов).

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что:

Согласно протокола испытаний № и от ДД.ММ.ГГГГ, исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> в районе <адрес>, по показателю «Железо» не соответствует требованиям Таблицы 3.13 Раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и требованиям п. 75 раздела IV Раздел IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно протокола испытаний №и от ДД.ММ.ГГГГ, исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, д.<адрес><адрес> в районе <адрес>, по показателям «Мутность» и «Железо» не соответствует требованиям Таблиц З.1., 3.13 Раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и требованиям п. 75 раздела IV Раздел IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, д.<адрес><адрес> в районе <адрес>, в объеме проведенных исследований, соответствует требованиям Таблиц 3.1.,3.3, 3.13 Раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и требованиям п. 75 раздела IV Раздел IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, д.<адрес><адрес> в районе <адрес>, по показателям «Мутность» и «Железо» не соответствует требованиям Таблиц З.1., 3.13 Раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и требованиям п. 75 раздела IV Раздел IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Административный ответчик в судебном заседании возражал против доводов административного иска, представив протоколы лабораторных испытаний №, №, № от 19.03.2024г. питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборных колонок по адресам <адрес><адрес><адрес>, проводимых ГП КО «Калугаоблводоканал», по результатам которых, установлено, что качество питьевой воды соответствует санитарным нормам.

Однако, представленные ГП КО «Калугаоблводоканал» протоколы лабораторных испытаний №, №, № от 19.03.2024г. не опровергают выводы экспертных исследований ФИО12

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон) каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 19 Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека.

Однако, несмотря на возложенные на ГП КО «Калугаоблводоканал» полномочия, по контролю качества питьевой воды скважин и контрольных точек сети, действенных мер к приведению системы водоснабжения д<адрес> в соответствие в требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается санитарным, гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Непринятие мер по соблюдению требований санитарных правил при поставке питьевой воды потребителям централизованного источника питьевого водоснабжения д. <адрес>, нарушает также право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В силу того, что ответчиком не выполняются обязанности, возложенные на него вышеперечисленным законодательством, они подлежат возложению в судебном порядке.

Несоблюдение ответчиком норм и требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Оценив представленные по делу доказательства, исходя из установленных обстоятельств, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с предложенным административным истцом сроком, в который административный ответчик обязан обеспечить поставку питьевой воды потребителям централизованного источника питьевого водоснабжения д<адрес> соответствующей санитарным нормам и правилам, и полагает, что разумным будет месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Калужской области удовлетворить.

Признать бездействие Государственного предприятия <адрес> «Калугаоблводоканал», выразившееся в несоблюдении требований санитарных правил при поставке питьевой воды потребителям централизованного источника питьевого водоснабжения <адрес>, незаконным.

Обязать Государственное предприятие Калужской области «Калугаоблводоканал» обеспечить поставку питьевой воды потребителям централизованного источника питьевого водоснабжения д. <адрес> соответствующей санитарным нормам и правилам в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение

изготовлено 05.04.2024г.