Решение № 2А-2838/2024 2А-2838/2024~М-472/2024 М-472/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-2838/2024

Дело НОМЕРа-2838/2024

УИД: 52RS0005-01-2024-000678-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушение прав.

В обоснование заявленного иска указано следующее. Прокуратурой города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад НОМЕР». В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБДОУ «Детский сад НОМЕР» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Вместе с тем, в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в нарушение п.п. 21, 25,30 Постановления НОМЕР отсутствуют: оборудование объекта системой речевого оповещения, отсутствие охраны объекта сотрудниками частных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад НОМЕР» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации города Нижнего Новгорода. Из норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации г. Нижнего Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не принятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации, расположенному по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организацией либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения;

- обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: по охране объекта, расположенному по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организацией либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения;

- обязать МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 3 месяцев с момента получения финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: по охране объекта, расположенному по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, сотрудниками частных охранных организацией либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец изменил требования административного иска, в окончательном варианте просит суд:

- признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не принятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой речевого оповещения;

- обязать администрацию г. Нижнего Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организацией либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой речевого оповещения.

Судом к участию в деле качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Нижегородской области», Департамент финансов Администрации г.Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Нижнего Новгорода ФИО14 административные исковые требования с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ поддержал, дал пояснения по существу иска.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижнего Новгорода – ФИО6 (по доверенности) требования административного иска не признал, пояснил, что бездействия администрации г. Нижнего Новгорода отсутствуют, поскольку не выделено финансирование. По данному факту направлялись служебные письма в Правительство Нижегородской области.

Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад НОМЕР" ФИО7 (постановление о назначении НОМЕР) административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» ФИО8, ФИО9 (по доверенности) административные исковые требования полагали подлежащими удовлетворению.

Иные, участвующие в административном деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС ПФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Прокуратурой города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МДОУ «Детский сад НОМЕР».

В связи с выявленными нарушениями, Прокуратурой г. Нижнего Новгорода заведующему МДОУ «Детский сад НОМЕР» 10.01.2024 внесено представление № 2/2/2024, установлен срок исполнения – 1 месяц.

В материалы дела представлено письмо заведующего МДОУ «Детский сад НОМЕР» ФИО7 от 24.01.2024 на имя директора департамента образования администрации г. Нижнего Новгорода ФИО15. о выделении дополнительных ассигнований в сумме 1 520 000 рублей на установку системы речевого оповещения и обеспечение охраны учреждения сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны во исполнение п.п.21 «д», 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также для выполнения представления об устранении нарушений федерального законодательства прокуратуры г. ФИО1 от 10.01.2024 НОМЕР.

Таким образом, судом установлено, что представление прокурора г. Нижнего Новгорода по выявленным фактам МДОУ «Детский сад НОМЕР» не исполнено.

В материалы дела представлена копия паспорта безопасности образовательного учреждения, утвержденного 14 ноября 2019 года. Из данного паспорта следует, что ограждение периметра территории -металлический забор с въездными, запасными воротами и калиткой, оборудованными электромагнитными замками; входные железные двери, оборудованные кодовыми замками, на объекте установлена пожарная сигнализация, кнопка экстренного вызова полиции, тревожная кнопка, видеонаблюдение имеется наружное (3 шт.) и внутреннее (2 шт.), наличие системы ручного сообщения (сигнальный звонок) для организации эвакуации, установлены 2 прожектора на фасаде здания и 6 прожекторов на территории учреждения, освещены входы/выходы из учреждения в количестве 4 светильников. На объект имеется заключение о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности НОМЕР от 29.03.2010. Система внутреннего противопожарного водопровода отсутствует, автоматическая система пожаротушения, автоматическая система противодымной защиты не предусмотрена в учреждении.

Из выводов и рекомендаций (раздел 8 Паспорта) судом усматривается, что в МДОУ «Детский сад НОМЕР» антитеррористическая защищенность и прилежащая территория частично соответствует (не соответствует) требованиям безопасности. Объекту присвоена 3 категория опасности. С сотрудниками учреждения необходимо периодически проводить инструктаж по действиям при угрозе и совершении террористического акта. Проводить практические тренировки персонала МДОУ «Детский сад НОМЕР» по действиями при возникновении возможных террористических угроз и чрезвычайных ситуаций. Требуется финансирование для переоборудования, ремонта и обслуживания системы видеонаблюдения, увеличения срока информации, установки дополнительных внутренних камер наблюдения, ремонта ограждения.

Так в ходе проведения проверки на предмет выполнения требований Постановления Правительства НОМЕР от 02.08.2019, выявлены нарушения:

- в нарушение п.30 указанного постановления, обеспечить системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование данных в течение одного месяца;

- в нарушение п.25 требований НОМЕР б) не обеспечена охрана объекта сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированной и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение п.25 требований НОМЕР д) объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного заседания в материалы дела представлена справки об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год от 25.03.2024 и от 20.03.2024, согласно которым выделены субсидии на реализацию мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования за счет средств городского бюджета в сумме 236 415 рублей и за счет средств областного бюджета в 236 415 рублей.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в законную силу для РФ 15.09.1990, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 НОМЕР «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 НОМЕР.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 НОМЕР, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 25 Постановления НОМЕР в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с пунктом 25 Требований НОМЕР в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированной и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

На основании пункта 30 Требований НОМЕР система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данные в течение одного месяца.

Пунктов «д» Требований НОМЕР предусмотрено обеспечение технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Вместе с тем, судом установлено, что также подтверждается материалами дела, что на момент подачи настоящего искового заявления (18 января 2024 года) в МДОУ «Детский сад НОМЕР» отсутствовала охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудование объекта системой речевого оповещения.

Таким образом, судом установлено, что требования по антитеррористической защищенности до настоящего времени не выполнены.

Однако, длительное невыполнение указанных мероприятий оказывает отрицательное влияние на комплексную безопасность пребывающих в МДОУ «Детский сад НОМЕР» граждан в лице воспитанников, работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории дошкольного образовательного учреждения в течение большого промежутка времени.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад НОМЕР» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород».

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

ФИО3 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административных ответчиков, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования административного истца.

Таким образом, учитывая, что невыполнение администрацией г. Нижнего Новгорода и МДОУ «Детский сад НОМЕР» императивных требований в области обеспечения безопасности граждан, находящихся на территории образовательного учреждения, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью указанных граждан, суд находит возможным возложить на МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрацию города Нижнего Новгорода обязанность принять меры к выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой речевого оповещения, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы административного ответчика о том, что недостаточно срока для выполнения решения суда отклоняются судом, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

Таким образом, установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации требований законодательства по антитеррористической защищенности, в аспекте заявленных административным истцом требований, находится вне плоскости рассматриваемого спора.

Кроме того, ст. 358 КАС РФ предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратура города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не принятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой речевого оповещения.

Возложить на МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрацию города Нижнего Новгорода обязанность принять меры к выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой речевого оповещения, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на МБДОУ «Детский сад НОМЕР» и администрацию города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 28.05.2024 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина