Решение № 2-1351/2017 2-1351/2017~М-894/2017 М-894/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1351/2017

Дело № 2-1351/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

Председательствующего судьи Свищева В.В.

При секретаре Славгородской Я.С.

с участием представителя истца ФИО1

представителей ответчиков от МВД России, УМВД России по Белгородской области ФИО2, ФИО3 по доверенности, от УМВД России по г. Белгороду ФИО4 по доверенности

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело

по искам ФИО5 к МВД России, УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду об оспаривании решений жилищно-бытовых комиссий УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Белгороду, обязании восстановить в очереди, восстановить учетное дело, предоставить сведения в списке нуждающихся, взыскании компенсации морального вреда

Установил :

С <дата1> ФИО5 как сотрудник УВД Белгородской области был поставлен с семьей на очередь на получение жилой площади.

ФИО5 обратился в суд с исками к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду, объединенными судом в одно производство, в которых с учетом увеличений иска, просил признать незаконными решения:

жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 года об исключении из списков нуждающихся лиц в получении жилого помещения;

жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 года о включении в список нуждающихся

жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 25 января 2016 года о снятии с учета с очереди, в связи с переводом в ГУ МВД России по г. Москве;

обязать УМВД России по Белгородской области восстановить ФИО5 в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с апреля 1995 года;

обязать УМВД России по Белгородской области восстановить утраченное учетное дело ФИО5, стоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с апреля 1995 года;

обязать УМВД России по Белгородской области предоставить истцу сведения очередности в списке нуждающихся в жилом помещении в г. Белгороде;

взыскать с казны Российской Федерации в пользу истца компенсацию морального вреда 200000 рублей.

Мотивировано, тем, что ФИО5 имеет право на предоставления жилого помещения в соответствии нормами ЖК РФ, статьями 6,7 Федерального закона № 283-ФЗ от 30 декабря 2002 года как лицо, принятое на учет в качестве нуждающегося до 1 марта 2005 года. Основания, предусмотренные ст. 56 ЖК РФ для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения отсутствовали. Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ предоставление жилых помещений по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства, поэтому применение пункта 8 Приказа Министра МВД № 345 от 24 мая 2003 года незаконно. Указано на не легитимность решения ЖБК УМВД по Белгородской области от 8 июля 2013 года и фиктивность протокола ЖБК УМВД по г. Белгороду от 26 декабря 2014 года. Такими незаконными действиями ответчиков причинен истцу моральный вред, который добросовестно осуществлял служебные обязанности, неоднократно поощрялся на разных уровнях, не привлекался к дисциплинарной ответственности, длительное время находился в служебных командировках в Чечне, где получил ранения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала иск по всем основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители МВД России и УМВД России по Белгородской области ФИО2, ФИО3 по иску возражали, считали решение ооб исключении из списков законным в связи с переводом истца в УМВД России по г. Белгороду и в дальнейшем в <адрес>, не допускается предоставление жилых помещений лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанным с ними рудовыми отношениями. Также ФИО5 имеет право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы.

Представитель УМВД России по г. Белгороду ФИО4 по иску возражала по аналогичным основаниям прекращения истцом с ответчиками служебных отношений, также данный ответчик завилял о попуске срока исковой давности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд признает исковые требования частично обоснованными.

В соответствии со ст. 30,31 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Согласно ст. 30 Закона «О милиции» (утратившего силу с 1 марта 2011 года) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

21 марта 1995 года оперуполномоченный СОБР УОП УВД администрации Белгородской области ФИО5 обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию о постановке на очередь на получение жилья с составом семьи 4 человека по адресу проживания: <адрес>. Поставлен на соответствующий жилищный учет с <дата1>.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации. В силу ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В статье 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 года, оформленного протоколом № №, утвержденного и.о. начальника УМВД России по Белгородской области 29 июля 2013 года принято решение об исключении семерых сотрудников УМВД из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, ФИО5, в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по г. Белгороду с направлением учетных дел по месту прохождения службы для включения в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Путем исключения из списков истец (стоявший на очереди седьмым) был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Основанием такого решения ЖБК указан пункт 8 Приказа МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" о том, что учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Данный пункт не является снованием для снятия сотрудников органов внутренних дел с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. С УМВД России по Белгородской области, с которым 27 апреля 2012 года был заключен контракт о прохождении службы, служебные отношения у истца не прекращались,.

В нарушение части 2 ст. 56 ЖК РФ, в протоколе ЖБК № 9 от 8 июля 2013 года не содержится основания снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Перевод (перемещение) сотрудника ОВД ФИО5 по соглашению от 26 апреля 2013 года к контракту от 27 апреля 2012 года с должности заместителя начальника- начальника отдела Управления по организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления МВД РФ по Белгородской области на должность командира отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Белгороду не влиял на его жилищные права.

Местом жительства являлся город Белгород. ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Рапортом от 16 марта 2012 года истец просил рассмотреть на заседании ЖБК вопрос о внесении изменений в учетное дело, в связи с разводом и составом семьи 1 человек, при этом представил справку о составе семьи и выписку из домовой книги, выписку из ЕГРП о том, что с 12 января 2012 года постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. На момент рассмотрения дела, его регистрация не изменилась.

Поскольку отсутствовало законное основание для снятия ФИО5 с учета из очереди УМВД России по Белгородской области и исключения из списков на получение жилого помещения, суд признает незаконным решение заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 года в части исключения ФИО5 из списков сотрудников УМВД России по Белгородской области.

С учетом представленных ответчиком доказательств, суд считает неполномочным состав жилищно-бытовой комиссии на момент его заседания 8 июля 2013 года, что также свидетельствует о незаконности принятого в отношении ФИО5 решения. Приказом УМВД РФ по Белгородской области от 7 сентября 2011 года № № утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии и состав в количестве 15 членов, без учета секретаря комиссии. В п. 21 Положения установлено, что решение ЖБК УМВД считается правомочным, если на заседании присутствовало не менее половины ее членов; решения принимаются большинством голосов присутствующих членов и оформляются протоколом. Как видно из протокола № 9 от 8 июля 2013 года на заседании присутствовало 7 членов, включая секретаря, что не соответствует необходимому кворуму.

В связи с признанием решения о снятии истца с учета не соответствующим закону, также подлежит удовлетворению требование об обязании УМВД России по Белгородской области восстановить ФИО5 в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с даты первоначальной постановки с 13 апреля 1995 года.

Доводы представителей ответчика об отсутствии на настоящий момент законных оснований для постановки на учет нуждающихся и предоставления жилого помещения, так как ФИО5 является сотрудником другого государственного органа федеральной службы войск национальной гвардии РФ не обоснованные. В настоящем судебном разбирательстве рассматриваются правоотношения имевшие место во время службы истца и нахождения на жилищном учете в органах внутренних дел.

С учетом незаконности исключения истца из списков нуждающихся сотрудников УМВД России по Белгородской области в июле 2013 года не породили правовых последствий решения заседаний жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 года (протокол № 8) о включении ФИО5 в список сотрудников УМВД России по г. Белгороду нуждающихся в улучшении жилищных условий с 13 апреля 1995 года и от 29 января 2016 года (протокол № 1) о снятии его с указанной очереди, в связи с переводом для дальнейшей службы в <адрес> (лд.19). Направленное в <адрес> 15 марта 2016 года начальником УМВД России по г. Белгороду жилищное дело ФИО5 письмом от 28 апреля 2016 года возвращено обратно, в связи с невозможностью рассмотреть вопрос о его постановке на учет по месту службы после 1 марта 2005 года.

Суд признает указанные решения ЖБК УМВД России по г. Белгороду, в части касающейся истца, незаконными.

Заявление УМВД России по г. Белгороду о пропуске срока исковой давности удовлетворению не подлежит. Суду не представлены достоверные доказательства уведомления ФИО5 о вынесении решений ЖБК УМВД России по г. Белгороду. Как видно из материалов дела, его представитель ФИО1 ответ о снятии ФИО5 с жилищного учета получила 19.12.2016 года. Обращение истца по вопросу возможности получения квартиры имело место 5 декабря 2016 года.

Оснований для удовлетворения других заявленных исковых требований суд не усматривает. Суду представлено ответчиком в подлиннике учетное дело ФИО5 начатое 13 апреля 1995 года, следовательно, оно не утрачено и не подлежит восстановлению.

Требование об обязании УМВД России по Белгородской области предоставить истцу сведения об очередности в списке нуждающихся в жилом помещении в г. Белгороде, не может быть удовлетворено, так как заявлено преждевременно. Внесение истца в список нуждающихся, обусловлено восстановлением в очереди, нуждающихся в получении жилого помещения УМВД России по г. Белгороду, которое ответчик обязан будет исполнить, при вступлении решения суда в законную силу.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность денежной компенсации морального вреда, в случае нарушения жилищных прав сотрудника органов внутренних дел жилищно-бытовой комиссией данного органа. Доказательства нарушения личных неимущественных прав истца, связанные со снятием его с учета нуждающихся в жилых помещениях, наличия причинной связи, с возникновением нравственных страданий суду не представлены. В таком случае, суд отклоняет за необоснованностью исковое требование о взыскании с казны Российской Федерации компенсации морального вреда 200000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иски ФИО5 к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду удовлетворить частично.

Признать незаконными, в части касающейся ФИО5, решения:

жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от 8 июля 2013 года

жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 26 декабря 2014 года

жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Белгороду от 29 января 2016 года

Обязать УМВД России по Белгородской области восстановить ФИО5 в очереди, нуждающихся в получении жилого помещения с 13 апреля 1995 года.

В удовлетворении исковых требований об обязании УМВД России по Белгородской области восстановить утраченное учетное дело ФИО5, предоставить истцу сведения очередности в списке нуждающихся в жилом помещении в г. Белгороде и взыскании с казны Российской Федерации в пользу истца компенсации морального вреда в размере 200000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2017 года.

Председательствующий В.В. Свищёв