Решение № 2А-99/2017 2А-99/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-99/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-99/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000 в воинской должности начальник отделения в воинском звании <данные изъяты>. Приказом командира войсковой части 00000 от 21 декабря 2015 года № № он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. В последующем командир войсковой части 000000 своим приказом от 27 января 2016 года № № исключил его из списков личного состава войсковой части 0000 с 22 января того же года.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Ивановского гарнизонного военного суда от 26 апреля 2016 года дата исключения его из списков личного состава войсковой части 0000 была изменена на 1 февраля 2016 года.

Помимо этого вступившим в законную силу решением Ивановского гарнизонного военного суда от 07 ноября 2016 года были удовлетворены его требования к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. Этим же судебным постановлением на начальника отделения (территориального, г. Иваново) возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет.

Несмотря на наличие этих судебных решений, начальник отделения (территориального, г. Иваново) приняла решение 20 апреля 2017 года № №, которым отказала ему в принятии на жилищный учет ввиду его обращения в уполномоченный орган в сроки, не позволяющие принять решение в установленном порядке.

Полагая, что его права на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства нарушены, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № №, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства.

ФИО2, установленным порядком извещенный о месте, дате и времени судебного заседания в суд не прибыл, поручив преставление своих интересов представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, указав на то, что ФИО2 обратился с заявлением о постановке на жилищный учет в отделение (территориальное, г. Иваново), обладая статусом военнослужащего. Таким образом, пояснил далее ФИО1, оспариваемое решение административного ответчика является необоснованным и подлежит отмене.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыл, каких-либо заявлений и ходатайств не направил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 настоящего Кодекса, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 приведенного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Частью 1 статьи 23 этого Федерального закона установлено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта при наличии соответствующей выслуги лет, тем не менее, подлежит обеспечению жилым помещением органами военного управления.

В то же время для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

При этом в соответствии с пунктом 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – учет).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Анализируя приведенные нормы права в системном единстве, суд исходит из того, что реализация жилищных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов для признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений;

- вынесение решений о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

При этом вышеприведенные нормативные и правовые акты Министерства обороны Российской Федерации не предусматривают принятие органами военного управления на жилищный учет граждан, не являющихся военнослужащими.

Исследованием в судебном заседании копии послужного списка ФИО2 установлено, что первый контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и пять лет военной службы после его окончания заключен им в Пермском военном институте ракетных войск 30 сентября 1996 года.

Согласно рапорту от 03 ноября 2015 года ФИО2 ходатайствовал об увольнении его с военной службы в связи с несоблюдением условий контракта.

Из содержания представления к увольнению с военной службы от 01 декабря 2015 года усматривается, что 17 ноября 2015 года в отношении административного истца было проведено заседание аттестационной комиссии войсковой части 000.

Как явствует из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 21 декабря 2015 года № №, ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Исследованием в суде выписки из приказа командира войсковой части 000000 от 27 января 2016 года № № установлено, что административный истец исключен из списков личного состава войсковой части 0000 с 22 января 2016 года.

В соответствии с решением Ивановского гарнизонного военного суда от 26 апреля 2016 года дата исключения ФИО2 из списков личного состава войсковой части 0000 была изменена на 01 февраля 2016 года.

Данное судебное постановление в апелляционном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 31 мая 2016 года.

Из заявления от 01 февраля 2016 года усматривается, что административный истец обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) с просьбой поставить его на жилищный учет, однако в этом административным ответчиком ему было отказано решением от 18 марта 2016 года № №.

Вместе с тем Ивановским гарнизонным военным судом 07 ноября 2016 года принято решение о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на жилищный учет, поскольку на момент обращения в уполномоченный жилищный орган он обладал статусом военнослужащего.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 01 февраля 2017 года указанное решение было оставлено без изменений, а апелляционная жалоба начальника отделения (территориального, г. Иваново) – без удовлетворения.

Исследованием в судебном заседании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 20 апреля 2017 года № № установлено, что ФИО2 вновь отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом в обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что ФИО2 подал свое заявление и пакет документов в отделение (территориальное, г. Иваново) в сроки, не позволяющие жилищному органу принять решение в установленном порядке. Таким образом, по мнению начальника отделения (территориального, г. Иваново), ФИО2 нарушил требования пункта 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно».

В то же время военный суд полагает необходимым учесть специфику увольнения военнослужащего в запас в связи с несоблюдением им условий контракта, внеплановый характер такового увольнения, а также то, что ФИО2 не обладал точной информацией относительно срока его увольнения и исключения из списков личного состава воинской части. Помимо этого административный истец не располагал сведениями о том, будет ли реализовано вышестоящим командованием представление к его увольнению с военной службы, а в период прохождения службы мог претендовать на обеспечение его лишь служебным жилым помещением.

По делу также установлено, что ФИО2 при обращении 01 февраля 2016 года в отделение (территориальное, г. Иваново) обладал статусом военнослужащего, и рассмотрение вопроса обеспечения его жильем относилось к компетенции административного ответчика.

Вместе тем в оспариваемом решении от 20 апреля 2017 года начальником отделения (территориального, г. Иваново) обращение ФИО2 по существу фактически не рассмотрено, а лишь сделан акцент на несвоевременность подачи им заявления о постановке на жилищный учет.

При этом в решении Ивановского гарнизонного военного суда 07 ноября 2016 года указанным обстоятельствам уже была дана надлежащая оценка.

Кроме того, доводы административного ответчика о том, что соответствующее заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия ею решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в данном случае являются несостоятельными, ввиду внеочередности увольнения ФИО2 с военной службы.

На этот вывод военного суда не влияют ссылки начальника отделения (территориального, г. Иваново) на положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, так как принятие решения в отношении административного истца после утраты им статуса военнослужащего этому нормативному акту не противоречит.

Учитывая приведенные обстоятельства, административный иск ФИО2 о признании незаконным решения начальника территориального отделения от 20 апреля 2016 года № № подлежит удовлетворению, а его нарушенные права – восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из банковской квитанции от 12 июля 2017 года следует, что ФИО2 при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку данные требования административным истцом не заявлены, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № № об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 20 апреля 2017 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов