Решение № 2А-277/2023 2А-277/2023~М-152/2023 М-152/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-277/2023

№ 2а-277/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Покровск 6 июня 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием помощника прокурора Хангаласского района Шахурдиной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и. о. прокурора Хангаласского района в интересах многодетной семьи ФИО2 к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности по обеспечению предоставленного земельного участка необходимой инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л

И. о. прокурора Хангаласского района обратился в суд в интересах многодетной семьи ФИО1., ФИО2 с исковым заявлением к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности по обеспечению ранее предоставленного земельного участка с кадастровым №, расположенного на территории Городского поселения «Город Покровск», необходимой инфраструктурой (инженерно-техническими сетями) в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, указав, что администрацией не принимаются должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению многодетной семьи бесплатным земельным участком с надлежащей инфраструктурой, нарушения прав многодетной семьи не устранены.

Ввиду отказа прокурора от исковых требований, поданных в интересах истца ФИО1, в связи <данные изъяты>, производство по делу в указанной части прекращено определением суда от 11.05.23 г.

Определением от 11.05.23 г. судом осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке КАС РФ.

Письменным заявлением от 06.06.23 г. прокурор района уточнил требования и просил обязать администрацию ГП «Город Покровск» обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО2 земельный участок с кадастровым №, расположенный на территории ГП «Город Покровск», водопроводом, электрификацией, газификацией, канализацией, улично-дорожной сетью в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Извещенный административный истец, представитель извещенного административного ответчика в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, не признавая их явки в судебное заседание обязательными.

В судебном заседании прокурор Шахурдина С.Д. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, указав, что земельный участок подлежит обеспечению водопроводом, электроснабжением, газоснабжением, канализацией, улично-дорожной сетью, пояснила, что данный земельный участок находится в микрорайоне <адрес>.

Письменным заявлением от 23.05.23 г. глава администрации Городского поселения «Город Покровск» ФИО3 исковые требования признал.

На основании распоряжения от 11.03.19 г. № 183, в соответствии с договором от 11.03.19 г. административным ответчиком земельный участок с кадастровым №, расположенный в <адрес>, безвозмездно передан для индивидуального жилищного строительства в собственность многодетной семьи ФИО2, ФИО2, право общей совместной собственности которых на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве <данные изъяты> на № долю земельного участка с кадастровым №, принадлежавшую ФИО1.

По сведениям административного ответчика от 28.03.23 г. на указанном земельном участке отсутствуют: водопровод, газоснабжение, канализация (водоотведение), дорожная сеть/транспортное сообщение, электроснабжение, участок по назначению не используется.

На представление прокурора от 24.03.23 г. об устранении нарушений прав многодетных семей на социальную поддержку в связи с предоставлением им земельных участков без необходимой инфраструктуры, административным ответчиком предоставлен письменный ответ от 30.03.23 г. об отсутствии средств для проведения инфраструктуры на земельных участках и направлении в Министерство строительства РС(Я) заявок на выделение средств.

Адресованным прокурору письменным заявлением ФИО2 просила обратиться в суд для защиты прав ее семьи, в связи с предоставлением земельного участка без необходимой инфраструктуры.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим 3-х и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4.2 ст. 17 Закона РС(Я) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» от 17 декабря 2008 г. 643-З N 147-IV одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, является предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим 3-х и более детей, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Земельным кодексом РС(Я).

Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.3 Земельного кодекса РС(Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей.

Вместе с тем, как указано в пункте 2 Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно п. 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 г. N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Как указано в п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений; принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 4, п. 4.1, п. 5, п.7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с Указом Главы Республики от 07.11.16 г. № 1464 первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике является обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим 3-х и более детей (п.1). Правительству Республики поручено совместно с органами местного самоуправления Республики обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим 3-х и более детей, для жилищного строительства до 2024 г. (п.2.1).

Согласно информации правительства Республики, предоставление субсидий из государственного бюджета Республики на софинансирование расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий по развитию и освоению территорий предусмотрено в рамках Государственной программы Республики «Обеспечение качественным жильем», утвержденной постановлением правительства Республики от 18.07.22 г. № 428. Министерство строительства Республики ежегодно предоставляет субсидии муниципальным образованиям в рамках реализации мероприятия «Развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» Государственной программы Республики «Обеспечение качественным жильем». Муниципальным образованиям субсидии на софинансирование работ, производимых в кварталах населенного пункта, по строительству внутриквартальных линий электропередач мощностью не менее 0,6 кВт, связанных с ними трансформаторных подстанций и распределительных пунктов, внутриквартальных сетей газоснабжения низкого давления, внутриквартальных сетей теплоснабжения, летнего водопровода, по технологическому присоединению к сетям электро-, газоснабжения, предоставляются на конкурсной основе. В соответствии с распоряжением правительства Республики от 05.10.22 г. № 948-р минимальный уровень софинансирования для г. Покровск на 2023 г. составляет 6 %. В 2021 г. от ГП «Город Покровск» поступали заявки на электрификацию мкр. Сайды, газификацию мкр. АБЗ-1, мкр. Кыл-Бастах, в 2023 г. на электрификацию и газификацию мкр. Сайдыы, конкурсный отбор в 2021 г. заявки не прошли, в связи с ограниченностью бюджета, в 2022 г. заявка от ГП «Город Покровск» не поступала, заявка, поданная в 2023 г., представлена в нарушение Порядка без проектно-сметной документации, положительного заключения экспертизы, без соглашения о намерении заключить договор на технологическое присоединение к электрическим сетям. В целях предоставления софинансирования на 2024 г. администрации ГП «Город Покровск» необходимо направить в Минстрой в срок до 1 февраля 2024 г. заявку с приложением необходимых документов согласно утвержденному Порядку. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики ежегодно проводит конкурсный отбор заявок муниципальных образований на предоставление субсидий из Дорожного фонда Республики, порядок которого определен постановлением правительства Республики от 18.07.22 г. № 473.

В соответствии с п. 6 «Порядка предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам на развитие и освоение территорий в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов», утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 18.07.2022 г. N 428 (далее Порядок), отбор муниципальных образований Республики для предоставления субсидии (далее - отбор) осуществляется ежегодно при доведении бюджетных ассигнований до Минстроя РС(Я).

Согласно п. 8 Порядка в целях участия в отборе органы местного самоуправления ежегодно, до 1 февраля текущего года, предоставляют в Минстрой РС(Я): заявление на участие в отборе по форме, утверждаемой приказом Минстроя РС(Я); документальное подтверждение распределения (планируемых к распределению) не менее 40 процентов земельных участков в зоне индивидуальной жилой застройки, предлагаемой к обустройству, среди многодетных семей и приемных семей, имеющих трех и более детей; правовой акт муниципального образования, утверждающий перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; выписку из местного бюджета (проекта бюджета) на соответствующий год и на плановый период, подтверждающую выделение средств на обеспечение софинансирования расходов на реализацию мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; документальное подтверждение полного обеспечения в местном бюджете на текущий финансовый год расходов на фонд оплаты труда, на оплату коммунальных услуг и социальных выплат; комплекс мер по реализации первоочередных мер по предотвращению ландшафтных и лесных пожаров на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.3 «Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из Дорожного фонда Республики Саха (Якутия)», утвержденного постановлением правительства РС(Я) от 18.07.22 г. № 473, субсидии предоставляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики на конкурсной основе в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики о государственном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в соответствии с соглашениями. При этом размер субсидии, распределяемый местным бюджетам, не должен превышать 70 процентов от общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и 50 процентов от общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Как указано в п. 4.1, п. 4.2 Порядка предоставления субсидий из Дорожного фонда, Минтранс до принятия государственного бюджета Республики на очередной финансовый год не ранее 1 ноября и не позднее 30 ноября размещает на официальном сайте извещение об отборе муниципальных образований для предоставления субсидии местным бюджетам из Дорожного фонда по всем направлениям использования с указанием срока приема документов для участия муниципальных образований в отборе на предоставление субсидии. При этом срок приема документов устанавливается не менее 15 и не более 30 рабочих дней с даты размещения извещения. Муниципальные образования в сроки, установленные извещением, представляют в Минтранс заявку на предоставление субсидии на очередной финансовый год и на плановый период с приложением документов, указанных в пункте 4.5 настоящего порядка.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений действующего законодательства администрацией городского поселения длительное время не предпринимаются надлежащие и достаточные меры к обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье в качестве меры социальной поддержки, водопроводом, электроснабжением, газоснабжением, канализацией (водоотведением), улично-дорожной сетью, что, безусловно, нарушает права и интересы указанной семьи, несущей бремя содержания данного участка, но не имеющей возможности использовать его для строительства жилого дома. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Городского поселения «Город Покровск» в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ранее предоставленный многодетной семье ФИО2 земельный участок с кадастровым №, расположенный на территории Городского поселения «Город Покровск», водопроводом, электроснабжением, газоснабжением, канализацией, улично-дорожной сетью.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья З.В. Копырина

Решение изготовлено в окончательной форме

06.06.23 г.

С подлинным ВЕРНО: Судья З.В. Копырина