Решение № 2А-370/2020 2А-370/2020~М-372/2020 М-372/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-370/2020

68RS0027-01-2020-000571-72

Дело № 2а-370/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Буряковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Тамбовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 3 по Тамбовской области обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В исковом заявлении начальник налогового органа ФИО2 ссылается на следующее.

ФИО1 с 30.12.2011 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 3 по Тамбовской области (что подтверждается выпиской из ЕГРИП). В Тамбовской области принятие постановлений о взыскании задолженности за счет имущества в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации и контроль за их исполнением осуществляет отдел урегулирования задолженности № 2 ИФНС России по г.Тамбову. 04.03.2020 ИФНС России по городу Тамбову вынесено постановление №1225 о взыскании с ФИО1 налогов (страховых взносов) в сумме 38182 рубля и пени в сумме 254,33 руб. за счет имущества налогоплательщика, которое было направлено в отдел судебных приставов по Уваровскому и Мучкапскому районам УФССП России по Тамбовской области.

12 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Уваровскому и Мучкапскому районам УФССП России по Тамбовской области на основании исполнительного документа, а именно постановления № 1225 от 04.03.2020, выданного налоговой инспекцией (сущность взыскания: налоги (страховые взносы) в сумме 38182 рубля, пени в сумме 254,33 руб.), в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 11157/20/68027-ИП. В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что денежные средства административным ответчиком до настоящего времени не уплачены. В адрес налогового органа доказательства, подтверждающие уважительность неисполнения в срок указанного акта, административным ответчиком не представлены. Постановление о возбуждении исполнительного производства ФИО1 не обжаловал, в связи с чем, оно законно и обоснованно. ФИО1 не уплачена сумма задолженности по исполнительным документам, тем самым ответчик лишил бюджет законных доходов. Из представленных инспекцией материалов усматривается, что административным ответчиком не выполнена обязанность перед налоговым органом по уплате налогов (страховых взносов) и пени в общей сумме 38436,33 руб. При таких обстоятельствах имеет место уклонение должника от погашения задолженности по налогам. Учитывая, что установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для ФИО1, являющегося должником по исполнительному производству № 11157/20/68027-ИП, до исполнения обязательств по указанному исполнительному производству.

Административный истец - Межрайонная инспекция ФНС России № 3 по Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя. В заявлении заместитель начальника налоговой инспекции ФИО3 просит рассмотреть административное дело без участия представителя административного истца в связи с отсутствием возможности прибыть на судебное заседание, удовлетворить заявленные налоговым органом требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явился, не известив суд о причине неявки, возражений на административное исковое заявление не представил; в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству с требованиями Межрайонной ИФНС России № 3 по Тамбовской области согласился.

Отдел судебных приставов по Уваровскому и Мучкапскому районам УФССП России по Тамбовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и месте судебного заседания, не направил в него представителя; в поступившем заявлении начальник отдела ФИО4 просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ОСП по Уваровскому и Мучкапскому районам.

Исследовав материалы административного дела, копию исполнительного производства № 11157/20/68027-ИП, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1, 2 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно пункту 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 30.12.2011 года.

Судом установлено, что решением налогового органа от 04 марта 2020 № 1800 произведено взыскание налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании о перечислении налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа в бюджетную систему Российской Федерации от 24.01.2020г. № 1941, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных налогов (сборов, пени, страховых взносов) в общей сумме 38436,33 рублей.

04 марта 2020 года руководителем Инспекции ФНС России по г.Тамбову принято постановление № 1225 о взыскании налога (страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика ФИО1 в сумме 38182 рубля и пени в размере 254,33 рубля.

В целях принудительного исполнения исполнительный документ был направлен налоговой инспекцией в службу судебных приставов, и 12 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Уваровскому и Мучкапскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО5 на основании указанного постановления было возбуждено исполнительное производство № 11157/20/68027-ИП в отношении должника ФИО1; взыскатель - Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Тамбову; предмет исполнения: взыскание налогов, сбора, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа; сумма взыскания: 38436,33 рублей.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней с момента получения копии постановления, а также должник предупрежден о возможности установления в отношении него ограничения на выезд из Российской Федерации.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 13 марта 2020 года, и получена ФИО1 21 марта 2020 года (л.д.38). Факт получения копии постановления судебного пристава-исполнителя административным ответчиком не оспаривается, и подтвержден материалами исполнительного производства.

Исходя из материалов административного дела, ФИО1 был уведомлен о необходимости исполнить требование налогового органа об уплате налога (страховых взносов) и пени в установленный срок, обладает информацией о возбуждении в отношении него исполнительного производства, добровольно требования налогового органа длительное время не исполняет. Таким образом, суд находит установленным факт уклонения административного ответчика от взыскания налогов и пени за счет имущества налогоплательщика в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин.

Суд учитывает, что по смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей, и реализует их по своему усмотрению.

Поскольку временное ограничение права на выезд относится к мерам принудительного исполнения, суд, учитывая значительность суммы задолженности, полагает возможным применения такого принципа исполнительного производства, как соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, закрепленного в п.5 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при решении вопроса об установлении ответчику временного ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации.

Изложенное дает суду основание для установления в отношении ФИО1 ограничения его права на выезд из Российской Федерации до окончания либо прекращения исполнительного производства.

Данная мера направлена на защиту конституционно значимых целей.

Каких-либо доказательств, подтверждающих реальное нарушение прав административного ответчика установлением временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суду не предоставлено. Объективных данных, свидетельствующих о необходимости выезда административного ответчика за пределы страны, в материалах дела не имеется, как не представлено и доказательств отсутствия вины ответчика в неисполнении требований исполнительного документа, а также наличия уважительных причин, не позволяющих исполнить требование. Ограничение на выезд из Российской Федерации не освобождает должника от обязанности по уплате налогов (страховых взносов) и пени. В случае досрочного исполнения административным ответчиком постановления начальника налоговой инспекции, ограничение на выезд из Российской Федерации подлежит отмене.

Разрешая спор, суд установил, что требования исполнительного документа до настоящего времени административным ответчиком полностью не исполнены, в связи с чем, заявленное административным истцом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому она подлежит взысканию с ФИО1 по правилам п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Тамбовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение права на выезд из Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, являющемуся должником по исполнительному производству о взыскании налогов, сборов, пени, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании о перечислении налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа в бюджетную систему Российской Федерации в пользу налогового органа в размере 38436,33 рублей до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в размере 300 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья В.В. Нистратова