Постановление № 5-711/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-711/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Стойлов С.П., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, официально не работающей, проживающей по адресу: <адрес>

которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП, в том числе право пользоваться услугами адвоката, переводчика

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОМВД России по городу Кисловодску ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступили в Кисловодский городской суд для рассмотрения по подведомственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КРФоАП, не установлено.

Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что на территории Российской Федерации она проживает много лет на основании вида на жительство, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. По истечении разрешенного срока пребывания она своевременно не обратилась в миграционную службу по вопросу продления разрешения на проживание в Российской Федерации, выехать за пределы Российской Федерации не смогла по семейным обстоятельствам. ФИО1 пояснила, что намерена принять гражданство Российской Федерации, просила учесть, что ее супруг является пенсионером. Они оба желают иметь гражданство России и проживать в городе Кисловодске по показаниям врачей по состоянию здоровья. ФИО1 так же просила учесть, что имеет жилье в городе Кисловодске. Приехала она к родственникам. Около года назад в городе Кисловодске скончался брат ее супруга, им в собственность перешел в порядке наследования жилой дом.

Инспектор ОВМ ОМВД России по городу Кисловодску ФИО2 просил рассмотреть дело об административном правонарушении и принять решение о назначении ФИО1 административного наказания в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 названного Закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КРФоАП установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес>/621 от ДД.ММ.ГГГГ примерно в 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по городу Кисловодску по адресу: <адрес>, кабинет №, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, истекшего ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушении положения п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 не отрицала обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав привлекаемое к ответственности лицо, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что ФИО1, являясь иностранной гражданкой, проживала на территории РФ по истечении установленного срока. Своевременно за пределы Российской Федерации ФИО1 не выехала, по вопросу продления разрешения пребывания на территории РФ в установленный законом срок не обратилась, то есть нарушила порядок пребывания иностранных граждан на территории РФ, установленный ФЗ РФ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что влечет ответственность, предусмотренную ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция части ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении ФИО1 наказания за совершенное ею административное правонарушение, суд учитывает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает несколько лет, имеет жилье в городе Кисловодске, где намерена проживать со своей семьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. Вину ФИО1 признала, в содеянном раскаялась.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в данном случае назначение административного наказания в виде административного выдворения будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданки <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей (две тысячи рублей), подлежащего уплате по следующим реквизитам:

УИН 18891269990090378843

наименование получателя платежа УФК по СК (ГУ МВД России по СК)

ИНН получателя платежа 2634050372,

Номер расчетного счета <***>,

в ГРКЦ ГУ ЦБ по СК г. Ставрополь (наименование банка получателя платежа)

БИК 040702001, Номер ОКТМО 07701000

КБК18811640000016020140

В силу ч. 1.1 ст. 32.2. КРФоАП, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть пода

Судья Стойлов С.П.