Решение № 2А-812/2017 2А-812/2017~М-801/2017 М-801/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-812/2017

Дело № 2а-812/2017

Поступило в суд 25.09.2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» ноября 2017 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Селиванова В.И., действующего по поручению прокурора прокуратуры Советского района г.Новосибирска,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора прокуратуры Советского района г.Новосибирска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, об обязывании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. прокурор прокуратуры Советского района г.Новосибирска, предъявил в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 административный иск, в котором просил прекратить действие права управления транспортным средством ответчиком, имеющего водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ. МЭО ГИБДД № и обязать ответчика в течение пяти рабочих дней, после вступления в законную силу решения суда, сдать водительское удостоверение в УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований прокурор в административном исковом заявлении (л.д.____) указал и помощник прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры в судебном заседании пояснил, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ., имеющий право на управление транспортными средствами состоит на учете <данные изъяты> в ГБУЗ <данные изъяты>, что в соответствии с положениями действующего законодательства является медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами.

Заинтересованные лица - УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, ГБУЗ <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть иск прокурора в отсутствии не явившихся лиц.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования прокурора прокуратуры Советского района г.Новосибирска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, об обязывании сдать водительское удостоверение, признал в полном объеме. Последствия признания иска административному ответчику судом разъяснены, которые ему понятны.

Суд, выслушав прокурора, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции ….. рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав, такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица; в свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 вышеназванного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией "A", "B", "C", "D", "E" дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C", "D", "E" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

В соответствии с главой 2 Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания") за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета - больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровление); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в МЭО ГИБДД №, взамен утраченного, получено водительское удостоверение №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.______).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 специальной врачебной комиссией по допуску граждан к отдельным видам профессиональной деятельности и к деятельности, связанной с источником повышенной опасности ГБУЗ НСО НОНД, после обращения для получения разрешения на работу в должности <данные изъяты> был поставлен на диспансерный учет ГБУЗ <данные изъяты> по месту регистрации по месту жительства в <адрес>, <данные изъяты>

<данные изъяты> данных о смене места жительства, не представлял.

За время диспансерного учета ФИО1 квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии, не получал, о чем указал в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 снят с учета в ГБУЗ <данные изъяты> в связи с переездом в <адрес>.

В предмет спора о прекращении действия права на управление транспортными средствами входит установление обстоятельств, препятствующих ответчику по медицинским показаниям управлять транспортными средствами, к которым относится наличие у ответчика диагноза.. . и нахождение с данным диагнозом на диспансерном учете.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делам о прекращении права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих.. . является наличие у них состояния стойкой ремиссии.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, доказательств наличия у ФИО1 состояния стойкой ремиссии в материалах дела не имеется, суд, в том числе руководствуясь ст.46 КАС РФ, считает, что имеются основания для принятия признания иска ответчиком, т.е. требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ МЭО ГИБДД №, до выздоровления.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в течение 5-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу, сдать водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ МЭО ГИБДД №, - в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области на хранение.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке течение месяца с момента составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 10.11.2017г.