Решение № 2-2614/2017 2-2614/2017~М-1252/2017 М-1252/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2614/2017

Дело №2-2614/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Администрации города Красноярска о наложении обязанности включить многоквартирный жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, наложении обязанности включить истцов в программу мероприятий по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого, предоставлении другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ от 21.07.2017 года – л.д.87) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Администрации города Красноярска о наложении обязанности включить многоквартирный жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, наложении обязанности включить истцов в программу мероприятий по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого, предоставлении другого жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истцы являются собственниками жилого помещения – квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, который на основании решения межведомственной комиссии № от 18.03.2013 года в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем квартиры № непригодными для проживания. Учитывая позднюю дату принятия межведомственной комиссией решения о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, названный жилой дом № по <адрес> не был включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда в Красноярском крае на 2013-2017 годы, поскольку в эту программу включались лишь дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период до 01.01.2012г. Вместе с тем, по искам прокуратуры Свердловского района г.Красноярска в интересах жителей муниципальных квартир № и № в доме № по <адрес> решениями Центрального районного суда г.Красноярска от 01.10.2012г. и от 17.05.2013г. жильцам этих квартир были предоставлены иные жилые помещения в 2013 и 2014 годах. В настоящее время в аварийном доме № по <адрес> заселена только принадлежащая истцам квартира №, в связи с чем, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в любой момент может произойти разрушение дома в силу его ветхости. На основании изложенного истцы просят обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края включить многоквартирный жилой дом № по <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013-2017 года; а также обязать Администрацию г. Красноярска включить собственников квартиры № в указанном многоквартирном жилом доме в программу мероприятий по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого с учетом определения выкупной цены изымаемого жилого помещения по правилам ч. 7 ст. 32 ЖК РФ и с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения; при этом, в случае, если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, просят возложить на администрацию г. Красноярска обязанность выплатить истцам разницу между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а в случае превышения стоимости предоставляемого жилого помещения выкупной цены изымаемого жилого помещения возложить обязанность по оплате указанной разницы на истцов.

Истцы ФИО1, ФИО2 в зал суда не явились, своего представителя ФИО3 (доверенность в деле) не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не просили.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска – ФИО4 (доверенность в деле) в зале суда возражала против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие законных оснований для включения жилого помещения истцов в программу мероприятий по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого. Каких-либо решений об изъятии квартиры истцов для муниципальных нужд, или в связи с расселением, не принималось. Вообще, по сложившейся судебной практике, собственник изымаемого жилого помещения не может требовать предоставления ему иного жилого помещения, у него есть лишь право на получение выкупной цены, в связи с чем требования истца по предоставлению жилого помещения являются необоснованными. При этом, указала, что распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года утвержден перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и сроков отселения физических и юридических лиц, в соответствии с которым предположительной датой фактического расселения жилого дома, по адресу: <адрес> является 2019 год. Кроме того, указала, что включение истцов и их жилого дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда в Красноярском крае на 2013-2017 годы в настоящее время объективно невозможно, поскольку названная программа прекратила свое действие с 01.09.2017г.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в зал суда не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил. В ранее представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что целью региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013 - 2017 годы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу. Жилой дом истцов признан аварийным уже после 01.01.2012 года, в связи с чем, переселение проживающих в нем граждан указанной программой не предусмотрено. Кроме того, программа реализуется в течение 2013-2017 годов в четыре этапа и последний четвертый этап реализации этой программы уже закончился 01.09.2017 года. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Министерство обязанности по включению спорного жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013-2017 года не имеется. Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Таким образом, собственник изымаемого жилого помещения не может требовать предоставления ему иного жилого помещения, у него есть лишь право на получение выкупной цены, в связи с чем требования истца по предоставлению жилого помещения являются необоснованными.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что истцы, а также представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст.ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав доводы представителя ответчика администрации г. Красноярска, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Применительно к указанному Федеральному закону под аварийным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона субъектами Российской Федерации принимаются региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на территории Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013г. №228-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013 - 2017 годы, целью которой является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, до 01.01.2012 признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Как установлено судом и следует из материалов дела истцы ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками квартиры № по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9,10,11)

Заключением межведомственной комиссии № от 18.03.2013 года многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям абз. 2 п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (л.д. 85-86).

Из письма Муниципального учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» от 30.05.2017 года следует, что изъятие для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под спорным домом не производилось и в настоящее время не планируется.

По сведениям администрации Свердловского района в г. Красноярске ФИО1 и ФИО2 в администрации района на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, по вопросам принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также по вопросу признании их малоимущими в соответствии с Законом Красноярского края №19-4833 от 20.06.2006 года, не обращались.

Обращаясь с настоящим иском в суд истцы просили предоставить им другое жилое помещение взамен изымаемого, ссылаясь на п. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012г.) обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Исходя из разъяснений, содержащихся в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством при разрешении требований истцов о возложении на администрацию г. Красноярска обязанности по предоставлению жилого помещения является выяснение вопроса о включении, либо не включении многоквартирного дома, собственником жилого помещения в котором они являются, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Как видно из материалов дела, мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории Красноярского края регламентированы подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 №228-п.

Согласно перечню аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания) указанной подпрограммы жилое помещение истцов в адресную программу по переселению граждан не включено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а с учетом того, что соглашение между истцами и ответчиком о предоставлении взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, другого жилого помещения и переселении достигнуто не было, обеспечение жилищных прав истцов возможно лишь путем выплаты им выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Вместе с тем, истцами требований о выплате им покупной цены за изымаемое жилое помещение не заявлялось, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что на данный момент отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на администрацию г. Красноярска обязанности включить собственников квартиры № в многоквартирном жилом доме № по <адрес> в программу мероприятий по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого.

Кроме того, суд учитывает, что вышеуказанная региональная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013-2017 год согласно п. 2.3 подлежала реализации в четыре этапа, действие последнего из которых закончилось 01.09.2017 года.

Таким образом, в настоящее время включение в указанную программу спорного жилого дома № по адресу: <адрес>, не представляется возможным по объективным причинам – ввиду окончания срока действия региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013-2017 год.

Также, суд отмечает, что расселение жильцов (в том числе истцов) из указанного выше аварийного жилого многоквартирного дома запланировано на 2019 год согласно Распоряжению администрации г. Красноярска № от 13.01.2016 года; процедура изъятия земельного участка под спорным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд до настоящего времени не проведена; такой участок (как и находящаяся в собственности истцов квартира) для муниципальных нужд не изъят.

При таком положении дел суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Администрации города Красноярска о наложении обязанности включить многоквартирный жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, наложении обязанности включить истцов в программу мероприятий по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого, предоставлении другого жилого помещения, в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Администрации города Красноярска о наложении обязанности включить многоквартирный жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, наложении обязанности включить истцов в программу мероприятий по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого, предоставлении другого жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2017 года.

Судья И.Г. Медведев