Решение № 2А-346/2021 2А-346/2021~М-288/2021 М-288/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-346/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пестрецова Н.А.,

при секретаре Исмаиловой М.В.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО5,

рассматривал в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело №2а-346/2021 по иску ФИО4 к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании проведения повторной процедуры оценки многоквартирного жилого дома, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г. Алексин, в котором просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 07.10.2020 об оценке соответствия помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязав административного ответчика провести процедуру оценки многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.06.2006. Взыскать с администрации МО г. Алексин в ее пользу судебные расходы.

В обоснование заявленных требований указала, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного в городе <адрес>. Данный дом решением горисполкома № от 09.07.1987 признан ветхим, а граждане, проживающие в данном доме, получили право постановки на учет нуждающимися в улучшении жилищных условий.

26.01.2020 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МО г. Алексин от 20.12.2019 № «О создании межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>» составлен акт обследования. Межведомственная комиссия, проведя визуальное исследование жилого дома, пришла к следующему заключению: «Согласно Положению о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 №47 (ред. от 29.11.2019), для оценки состояния конструктивных элементов с целью признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации о состоянии конструкций, после чего комиссия примет решение об оценке соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям». Несмотря на решение о необходимости привлечения специализированной организации, администрацией МО г. Алексин не предпринималось никаких действий. В связи с этим, за свой счет привлечена специализированная организация ООО «<адрес>», согласно выводам которой после проведения обследования многоквартирного жилого <адрес>, эксперт пришел к выводу о непригодности данного дома для эксплуатации, признании его аварийным и подлежащим сносу.

11.08.2020 административный истец обратилась в администрацию МО г. Алексин с заявлением признании многоквартирного дома аварийным, приложив указанное заключение.

07.10.2020 межведомственной комиссией вынесено оспариваемое заключение, согласно выводам которого, здание многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Однако, данное решение комиссией принято не единогласно, поскольку начальник ФИО6 ТО «Областное БТИ» ФИО1 выразила особое мнение, а мнение начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО г. Алексин ФИО2. совпадает с выводами эксперта ООО «<адрес>», изложенными в заключении № от 05.05.2020.

Считает заключение и акт обследования многоквартирного дома незаконными, поскольку обследование проводилось без участия экспертов и только визуально, без применения оборудования и осуществления специальных замеров, тем самым нарушена процедура обследования указанного многоквартирного дома. В оспариваемом акте комиссия приходит к выводу, что выводы, сделанные экспертом, не соответствуют фактическим данным, тогда как своего заключения соответствующих органов государственного надзора (контроля), подтверждающих мнение комиссии, не представлено.

В судебном заседании:

административный истец ФИО4 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО5, заявленные административные требования не признал. Пояснил, что здание жилого дома по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности. Действия администрации МО г. Алексин по организации работы межведомственной комиссии и обследованию указанного жилого дома не противоречат требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции». Постановлением администрации МО г. Алексин от 07.10.2020 № утвержден акт межведомственной комиссии от 25.09.2020. Согласно указанному акту, комиссия пришла к выводу, что данный дом подлежит капитальному ремонту, что так же отражено в заключении от 07.10.2020 б/н. Данное решение принято с учетом заключения ООО «<адрес>» от 05.08.2020 №. При проведении обследования межведомственной комиссией приглашена ФИО3., являющаяся старшей по дому № по <адрес>, но в состав комиссии включена не была, ФИО4 приглашена не была, инструментальный контроль межведомственной комиссией не производился, учитывалось только представленное заключение. Полагал, что процедура обследования нарушена не была. Просил отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, оценив показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 6, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>, является нанимателем данного жилого помещения.

Постановлением администрации МО г. Алексин от 17.06.2020 № «Об утверждении состава и Положения межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО г. Алексин», в целях оценки фактического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, была назначена межведомственная комиссия.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из ч. 1, ч. 2, ч. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 следует, что настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно акту обследования помещения от 25.09.2020 межведомственная комиссия администрации МО г. Алексин пришла к выводу о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 07.10.2020 б/н, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением главы администрации МО г. Алексин от 07.10.2020 №, вышеуказанный акт был утвержден.

В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности для постоянного проживания определена п. 44 Положения и включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № (п. 49 Положения).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3. пояснила, что является старшей по домам, в том числе и по дому № по <адрес>. 25.09.2020 присутствовала при обследовании указанного многоквартирного дома, однако акт не подписывала в связи с тем, что ей этого никто из членов комиссии не предлагал. ФИО7 участия при обследовании комиссией указанного жилого дома не принимала. Обследование производилось визуально, без использования специальных инструментов, экспертов, никаких организаций не присутствовало. Обследуемые жилые дома, в том числе и дом №, в 80-х годах были признаны ветхими и подлежащими сносу с предоставлением права гражданам на переселение. Капитального ремонта не проводилось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец, проживающая в жилом помещении по адресу: <адрес>, в осмотре спорного жилого помещения участия не принимала, указанные действия были проведены в ее отсутствие, на заседании комиссии, по результатам которой было принято оспариваемое решение, не участвовала, что не отрицалось представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, как следует из акта межведомственной комиссии от 07.10.2020, жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту на основе визуального контроля и заключения ООО «<адрес>», с выводами которого комиссия фактически не согласилась.

Определяя состояние жилого дома, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории, комиссия руководствовалась техническим паспортом, составленным по состоянию на 16.03.1970.

Из заключения от 07.10.2020 усматривается, что оно составлено по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния многоквартирного дома по состоянию на 05.08.2020, подготовленного экспертами ООО «<адрес>», и на основании акта межведомственной комиссии от 25.09.2020, составленного по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния указанного объекта. Тогда как инструментального обследования проведено не было.

Между тем, в заключении должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены, результаты лабораторных испытаний.

При принятии межведомственной комиссией решения о признании жилого помещения пригодным, либо непригодным для проживания, исследуется не только его техническая документация, но подлежит проверке фактическое состояние жилого помещения. Следовательно, решение должно приниматься на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств, послуживших основанием для решения вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания, а не на формальном подходе к решению данного вопроса, что в рассматриваемом случае межведомственной комиссией сделано не было.

Поскольку осмотр жилого помещения проводился межведомственной комиссией только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, инструментальный контроль при обследовании не проводился, собственники жилого помещения к участию в комиссии с правом совещательного голоса не привлекались, суд приходит к выводу о нарушении в рассматриваемом случае процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и безусловном нарушении жилищных прав административного истца.

Обследование членами межведомственной комиссии жилого дома и, как следствие, необоснованное принятие межведомственной комиссией заключения о признании жилого дома пригодным для проживания и нуждающимся в капитальном ремонте, проведено с нарушением установленного законом порядка, следовательно не может быть признано законным.

Поскольку судом установлено наличие оснований, по которым акт межведомственной комиссии является незаконным, заключение не составленным в соответствии с порядком, предусмотренным п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 по форме, согласно приложению № к указанному Положению, администрация МО г. Алексин обязана устранить допущенные нарушения и рассмотреть повторно на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, с проведением обследования спорного дома в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Все доводы представителя административного ответчика администрации МО г. Алексин, действующего на основании доверенности ФИО5, приведенные им в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не принимаются судом, поскольку обстоятельства, объективно препятствующие администрации МО г. Алексин соблюсти требования как Жилищного кодекса РФ, так и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, судом не установлены.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административным истцом понесены судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной административным истцом ФИО7 в размере 600 рублей (чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца о возмещении судебных расходов в виде уплаченной госпошлины за счет административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО7 к администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 07 октября 2020 года об оценке соответствия помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать и провести процедуру оценки многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.06.2006.

Взыскать с администрации муниципального образования город Алексин в пользу ФИО7 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пестрецов

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года.

Председательствующий Н.А. Пестрецов