Решение № 2А-788/2020 2А-788/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-788/2020

Дело №2а-788/20
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.

при секретаре Резановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-788/20 по административному исковому заявлению Блиновой О. Г. к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Блинова О.Г. обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – отдел архитектуры Первомайского района г.Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 28.11.2008 года административному истцу Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону выдан градостроительный план земельного участка. Чертеж градостроительного плана земельного участка и схема планировочной организации земельного участка выполнены МАУ «Управление архитектуры и градостроительства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону. Также 28.11.2008 года Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону выдано Блиновой О.Г. разрешение на строительство №, сроком действия до декабря 2018 года. Позже срок действия выданного разрешения был продлен на 1 год, до декабря 2019 года. На основании разрешения на строительство на принадлежащем административному истцу земельном участке возведен двухэтажный жилой дом с мансардой. Блинова О.Г. указывает, что, поскольку окончание строительства носит уведомительный характер, 28.11.2019 года она направила в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону уведомление об окончании строительства. 03.12.2019 года административным ответчиком Блиновой О.Г. выдано решение по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства в виде уведомления о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием для принятия такого решения явилось то, что разрешение на строительство выдавалось на строительство двухэтажного жилого дома, тогда как при анализе документов установлено, что работы по строительству проведены не в соответствии с разрешением на строительство, поскольку превышена допустимая этажность. По мнению административного истца, допущенные отклонения от параметров не являются критичными, учитывая, что построенный жилой дом соответствует всем градостроительным нормам, не превышает предельных параметров, установленных Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, а также Нормативами градостроительного проектирования Ростовской области. Также Блинова О.Г. указывает на наличие вины должностных лиц Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, допустивших ошибку при выдаче разрешения на строительство. Административный истец ссылается на то, что, поскольку жилой дом построен ею в соответствии с проектной документацией, оспариваемое решение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону нарушает ее права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. На основании изложенного административный истец Блинова О.Г. просит суд признать незаконным решение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 28.11.2019 года в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и выдать ей уведомление о соответствии параметрам.

Определением судьи от 15.01.2020 года отдел архитектуры Первомайского района г.Ростова-на-Дону исключен из числа заинтересованных лиц по делу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика указывает, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом (л.д.76-78).

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание участников, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) в том числе органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 2 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» определяет разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым, в частности, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п.1.1 ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.9 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ (ред. от 27.12.2019 года) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.15 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

На основании ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 64-67).

28.11.2008 года архитектором Первомайского района г.Ростова-на-Дону подготовлен градостроительный план земельного участка № (л.д. 30-41).

28.11.2008 года Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 выдано разрешение на строительство № г., которым разрешено строительство, реконструкция, капитальный ремонт 2-хэтажного жилого дома, общей площадью 202,1 кв.м., жилой площадью 122,1 кв.м., строительным объемом 865,3 куб.м., площадью застройки 254,5 кв.м., в соответствии с градостроительным чертежом в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. Разрешение выдано сроком до декабря 2018 года (л.д. 21), который в дальнейшем на основании заявления ФИО1 (л.д. 22) продлен до декабря 2019 года.

По окончании строительства 28.11.2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.80-81).

По результатам рассмотрения уведомления, представленного ФИО1, Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону подготовлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20).

Непосредственным основанием для принятия органом местного самоуправления указанного решения явилось то, что разрешение на строительство от 28.11.2008 года №. выдавалось на строительство 2-хэтажного жилого дома, однако при анализе указанного документа и технического плана здания, выполненного МУПТИиОН г.Ростова-на-Дону, установлено, что работы по строительству индивидуального жилого дома проведены не в соответствии с разрешением на строительство от 28.11.2008 года № г., а именно, превышена допустимая этажность.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Перечень действий уполномоченного органа в связи с поступлением уведомления об окончании строительства закреплен в ч.17 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам совершения комплекса определенных действий уполномоченный орган направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

В силу п.1 ч.20 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случае если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждается и ФИО1 не оспаривалось, что на основании выданного 28.11.2008 года разрешения на строительство ею построен трехэтажный жилой дом, тогда как данное разрешение выдано на строительство 2-хэтажного объекта.

Как следует из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, построенный на данном земельном участке жилой дом имеет 3 этажа (л.д. 45-50).

Установив данные обстоятельства в ходе проверки уведомления ФИО1, орган местного самоуправления обоснованно принял решение о направлении заявителю уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Доводы административного истца о том, что отступления от разрешения на строительство ею не допущено, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Утверждения ФИО1 об ошибках, допущенных должностными лицами <адрес> при выдаче ей разрешения на строительства, основанием для признания оспариваемого в рамках настоящего дела решения органа местного самоуправления не являются. Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано.

Оспариваемое ФИО1 решение принято <адрес> как уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, определенном положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что требование ФИО1 о признании решения <адрес> незаконным удовлетворению не подлежит.

Указанное, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требования производного характера – о возложении на орган местного самоуправления обязанности совершить в отношении ФИО1 определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.

Cудья Е.В. Никонорова