Решение № 2-596/2023 2-88/2024 2-88/2024(2-596/2023;)~М-505/2023 М-505/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-596/2023

УИД: 68RS0007-01-2023-000710-84

Дело № 2-88/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 28 февраля 2024 г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Плыкиной А.В.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах Тамбовской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Управления ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2,

представителя соответчика АО «Тамбовская сетевая компания» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах Тамбовской области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания», указывая, что в ходе рассмотрения обращения жителя, проживающего по адресу: <адрес> по вопросу ненадлежащего санитарного состояния контейнерной площадки для сбора ТКО, а также несвоевременного вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> было выдано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы контейнерной площадки на соответствие/несоответствие требованиям санитарного законодательства.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 926.Э.КГ от 18.10.2023 установлено:

- для накопления ТКО и КГО по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области контейнерные площадки и специальные площадки не оборудованы, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлен 1 металлический контейнер на автомобильной шине. Контейнер заполнен ТКО полностью, что не соответствует п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. Территория, прилегающая к контейнеру содержится удовлетворительно: свалок ТКО и КГО не обнаружено;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлен 1 металлический контейнер на куске бетонной плиты. Контейнер переполнен ТКО, что не соответствует п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. На территории, прилегающей к контейнеру, обнаружены опиленные ветки, кучки сухой травы, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлен 1 металлический контейнер на грунте. Контейнер переполнен ТКО, опиленными ветками, окошенной травой, что не соответствует п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. На территории, прилегающей к контейнеру, обнаружены кучки сухой травы и опиленных веток, доски, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлено 2 металлических контейнера на грунте. Контейнеры заполнены ТКО на ? часть. На территории, вокруг контейнеров, обнаружены кучи опиленных веток и окошенной травы, полуразрушенный контейнер, бытовой мусор (мешки с ТКО, картонные коробки и прочее), что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и КГЛ по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области не оборудованы, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Место накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области не соответствует требованиям п. 3, п. 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Место накопления твердых коммунальных отходов в районе жилых домов №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области не соответствует требованиям п. 3, п. 11, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с чем, просит суд обязать ответчика принять меры к установлению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: а) внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Жердевка в районе жилых домов №, №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области изменения в способе сбора ТКО как контейнерный; б) оборудовать контейнерные площадками для сбора ТКО, расположенные по адресу: в районе жилого дома № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области, в районе жилых домов №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу. А также, обязать соответчика принять меры к устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: осуществить вывоз ТКО с периодичностью указанной в п. 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах Тамбовской области по доверенности ФИО1, в суде просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании относит разрешение данного вопроса на усмотрение суда, однако, просит при вынесении решения учесть позицию представителя АО «Тамбовская сетевая компания» ФИО3

Представителя соответчика АО «Тамбовская сетевая компания» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что существующий бестарный способ вывоза твердых коммунальных отходов по ул. Солнечной г. Жердевка Тамбовской области соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель третьего лица администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании отнесла разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренном законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека и юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствие с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствие с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3, п. 11, п. 17 раздела II санитарных правил и норм установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно п. 15 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Кроме этого, под понятием «бестарный метод» понимают: удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их.

Согласно п. 15 раздела II Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641»:

- Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

- Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4?С и ниже, а при температуре плюс 5?С и выше – не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно Уставу Жердевского муниципального округа Тамбовской области, одним из вопросов местного значения муниципального округа является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании решения совета депутатов Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 26.12.2023 № 136 создано Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области с правами юридического лица и установлено, что оно является правопреемником отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры администрации Жердевского района Тамбовской области.

Согласно п. 4 п.п. 6 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа, к полномочиям Управления в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Жердевского муниципального округа, Управление:

Обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

Согласовывает создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соотвествии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении обращения жителя, проживающего по адресу: <...> № по вопросу ненадлежащего санитарного состояния контейнерной площадки для сбора ТКО, а также несвоевременного вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> было выдано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы контейнерной площадки на соответствие/несоответствие требованиям санитарного законодательства.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 926.Э.КГ от 18.10.2023 установлено:

- для накопления ТКО и КГО по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области контейнерные площадки и специальные площадки не оборудованы, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлен 1 металлический контейнер на автомобильной шине. Контейнер заполнен ТКО полностью, что не соответствует п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. Территория, прилегающая к контейнеру, содержится удовлетворительно: свалок ТКО и КГО не обнаружено;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлен 1 металлический контейнер на куске бетонной плиты. Контейнер переполнен ТКО, что не соответствует п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. На территории, прилегающей к контейнеру, обнаружены опиленные ветки, кучки сухой травы, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлен 1 металлический контейнер на грунте. Контейнер переполнен ТКО, опиленными ветками, окошенной травой, что не соответствует п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. На территории, прилегающей к контейнеру, обнаружены кучки сухой травы и опиленных веток, доски, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- в районе жилого дома № по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области для сбора ТКО установлено 2 металлических контейнера на грунте. Контейнеры заполнены ТКО на ? часть. На территории, вокруг контейнеров, обнаружены кучи опиленных веток и окошенной травы, полуразрушенный контейнер, бытовой мусор (мешки с ТКО, картонные коробки и прочее), что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21;

- контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и КГЛ по ул. Солнечная в г. Жердевка Тамбовской области не оборудованы, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Жердевка, места накопления твердых коммунальных отходов в районе жилых домов №, №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области не относится к способу вывоза ТКО – контейнерный, а способ вывоза - бестарный с графиком вывоза среда, суббота.

Установленные контейнеры для сбора ТКО в районе жилых домов №, №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области, не являются оборудованной контейнерной площадкой для сбора ТКО, что не предусматривает вывоз ТКО ежедневно, тем самым создает загрязнение окружающей среды бытовыми отходами, которые влияют на человека через воздух, воду, пищу растительного происхождения, выросшей, на отравленном мусоре, почве. Поступающие в почву химические соединения накапливаются и приводят к постепенному изменению ее химических и физических свойств, снижают численность живых организмов, ухудшают плодородие.

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5?С и выше – не более 1 суток; плюс 4?С и ниже – не более 3 суток.

На основании вышеизложенного, имеется факт нарушения вывоза ТКО, а именно при температуре плюс 5?С и выше, время вывоза ТКО осуществляется 2 раза в неделю.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области не соответствует требованиям п. 3, п. 11 СанПиН 2.1.3684-21; место накопления твердых коммунальных отходов в районе жилых домов №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области не соответствует требованиям п. 3, п. 11, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Данные факты подтверждаются актом обследования от 17.10.2023 и экспертным заключением от 18.10.2023.

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места, накопления которых, находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно соглашению от 31.08.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области» победителем конкурсного отбора регионального оператора на территории Тамбовской области признано АО «Тамбовская сетевая компания».

Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

Не оборудованная контейнерная площадка для сбора ТКО надлежащим образом, а также не соответствующий график вывоза ТКО создает загрязнение окружающей среды бытовыми отходами, которые влияют на воздух, воду, пищу растительного происхождения, выросшей, на отравленном мусоре, почве.

Стороной ответчика не представлено доказательств, опровергающих требования истца.

При таких обстоятельствах заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Управлению ЖКХ, строительства, архитектуры и благоустройства территории администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области:

внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Жердевка в районе жилых домов №, №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области изменения в способе сбора ТКО как контейнерный.

Оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресу: в районе жилого дома № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области, в районе жилых домов №, №, № по ул. Солнечная г. Жердевка Тамбовской области в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» принять меры к устранению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: осуществить вывоз ТКО с периодичностью указанной в п. 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий А.В. Плыкина

Решение в окончательной форме принято судом 28.02.2024.

Председательствующий А.В. Плыкина