Решение № 2А-919/2017 2А-919/2017~М-824/2017 М-824/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-919/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



№ 2а-919/2017
4 июля 2017 года
г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

при секретаре Дроздовой О.Г.,

с участием помощника Железногорского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации *** Курской области незаконным, просит признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в непринятии мер в непринятии мер к исполнению требований п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно: к разработке и принятию Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и обязать администрацию МО «***» *** в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и принятию муниципального правового акта об утверждении Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В обоснование иска указано, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «***» *** Курской области, в ходе которой установлено, что администрацией *** нарушаются требования законодательства в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что в МО «***» не утверждены Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и Правила расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели, что не позволяет эффективно планировать и финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных в границах МО «***» ***.

**.**.** было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к разработке и утверждению Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, которое рассмотрено администрацией ***.

По результатам проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года, установлено, что Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели администрацией *** не разработаны и не приняты.

В судебном заседании помощник Железногорского межрайпрокурора ФИО1 исковые требования поддержала, указав, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «***» *** Курской области, в ходе которой установлено, что администрацией *** нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер к разработке и утверждению Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Представитель ответчика в суд не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя ответчика с указанием о том, что администрация поселка *** признает требования, изложенные в административном исковом заявлении Железногорского межрайонного прокурора.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Согласно ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура - единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан; -публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «***» *** Курской области, в ходе которой установлено, что администрацией *** нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непришятии мер к разработке и утверждению Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 12 названной статьи Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 Федерального закона №257-ФЗ).

Установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства в МО «***» не утверждены Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и Правила расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели, что не позволяет эффективно планировать и финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных в границах МО «***» ***, что административным ответчиком не отрицалось. Требования, изложенные в представлении Железногорской межрайонной прокуратуры от **.**.** администрацией *** не выполнены, за период апрель 2016 - май 2017 г.г. администрацией *** мер к разработке и утверждению Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели не принято.

Исходя из изложенного, учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «***» ***, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского поселения, решение которых относится к компетенции местной администрации, суд считает установленным факт бездействия администрации *** по непринятию мер к разработке и утверждению Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Разрешая данное дело, с учетом признания иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что иск о признании бездействие администрации *** Курской области незаконным, подлежит удовлетворению.

В связи с изложенным, подлежат удовлетворению требования истца об обязании администрации *** принять меры к разработке и принятию муниципального правового акта об утверждении Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «***» *** Курской области о признании незаконным бездействия администрации, удовлетворить полностью.

- признать незаконным бездействие администрации МО «***» ***, выразившееся в непринятии мер к исполнению требований п.11 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно: к разработке и принятию Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета размере ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Обязать администрацию МО «***» *** в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и принятию муниципального правового акта об утверждении Нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и Правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Красевич Е.И.