Решение № 2-1885/2017 2-1885/2017~М-1792/2017 М-1792/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1885/2017

Дело №2-1885/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации г.Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее УФССП России по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требований указывалось, что решением Советского районного суда города Орла от 06.12.2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района в интересах ФИО1: на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 08.12.2017 г. решение Советского районного суда города Орла от 06.12.2016 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г.Орла без удовлетворения.

На основании судебного решения службой судебных приставов- исполнителей межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 10.03.2017 года возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, которое поступило к должнику 14.03.2017 года.

20.03.2017 года администрация города Орла обратилась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда, которое в соответствии с определением Советского районного суда города Орла от 13.03.2017 года оставлено без удовлетворения. 20.04.2017 года администрацией города Орла подана частная жалоба, в удовлетворении которой отказано.

20.07.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Ссылались на то, что администрация города Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

27.01.2016 года до МО «Город Орёл» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2016 год на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей- сирот в размере 59 557,2 тыс. руб.

Согласно письму Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 05.02.2016г. № 147 Орловской областью было осуществлено погашение кредиторской задолженности для исполнения муниципального контракта 2015 г. на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот за счет лимитов, доведенных на 2016 год.

На оставшиеся денежные средства в размере 34 459 656,00 рублей 31.03.2016 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г.Орла размещен электронный аукцион № 0154300014616000206 на определение поставщика для осуществления закупки 29 жилых помещений (квартир) для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион, признан несостоявшимся.

08.06.2016 года на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г.Орла повторно был размещен электронный аукцион

№0154300014616000464 на определение поставщика для осуществления закупки 40 жилых помещений (квартир) для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

18.07.2016 года на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г.Орла в третий раз был размещен электронный аукцион № 0154300014616000672 на определение поставщика для осуществления закупки 40 жилых помещений (квартир) для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

21.09.2016 года на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г.Орла в четвертый раз размещен электронный аукцион на определение поставщика для осуществления закупки 20 жилых помещений (квартир) для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

03.11.2016 года на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г.Орла в пятый раз размещены 40 электронных аукционов на определение поставщика для осуществления закупки 40 жилых помещений (квартир) для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По результатам которых заключен муниципальный контракт, оставшиеся 39 аукционов признаны не состоявшимися.

22.11.2016г. на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г.Орла в шестой раз размещены 39 электронных аукционов на определение поставщика для осуществления закупки 39 жилых помещений (квартир) для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По результатам которых заключены 2 муниципальных контракта, оставшиеся 37 аукционов признаны не состоявшимися.

На 2017 год до Муниципального образования «город Орел» доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот 65874 800 руб.

В связи с чем, администрацией г.Орла 20.02.2017 года размещен электронный аукцион №0154300014617000022 на закупку жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по результатам аукциона заключен муниципальный контракт №8 от 30.05.2017 года между администрацией г.Орла и ПАО «Орелстрой» на закупку 30 жилых помещений, расположенных в (адрес обезличен).

В тоже время выделенных на 2017 год лимитов недостаточно для закупки квартиры для исполнения решения суда от 01.12.2016 года по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1, поскольку в списке вынесенных Советским районным судом г.Орла решений по данной категории лиц и не исполненных администрацией г.Орла ФИО1 значится под №89.

Ссылаются, что вышеуказанные обстоятельства не позволяют администрации г.Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Полагают, что администрацией г.Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Просили освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.07.2017 года в размере 50 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2, взыскатель ФИО1

В судебном заседании представитель истца администрации г.Орла по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что денежных средств, выделяемых из бюджета Орловской области, недостаточно для своевременного обеспечения детей-сирот жилым помещением. Указала, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако их своевременное выполнение являлось невозможным, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В списке решений на предоставление жилых помещений ФИО1 под номером №89.

Неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации г. Орла.

Представитель ответчика УФССП России по Орловской области, третьего лица судебного пристава-исполнителя ФИО2 по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник - администрация г. Орла не исполнила в установленный законом срок решение суда, в связи с чем, в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО1 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, представленные по делу, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.

Согласно ч.6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 ст. 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при подтверждении должником доказательств того, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При разрешении спора судом установлено, что решением Советского районного суда Орловской области от 06.12.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 08.02.2017 года, постановлено обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г.Орле из специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ. (в ред. Закона Орловской области №1815-ОЗ от 07.07.2015 г.) (л.д. 7-9, 10-15).

10.03.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 06.12.2016 года в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03. Согласно данному постановлению должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. (л.д. )

14.03.2017 года указанное постановление получено администрацией г.Орла.

В срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией г. Орла не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление от 20.07.2017 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.15)

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылался на то, что ими приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В том числе, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации относятся дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Согласно ст. 5 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей на момент вынесения 06.12.2016 года Советским районным судом г. Орла решения, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01.01.2014 приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Обращаясь с настоящим иском в суд и заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация г. Орла ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием их вины, поскольку администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от них меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда не было исполнено в связи с тем, что администрация г. Орла является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Орел», собственного свободного жилищного фонда и финансовых средств не имеет, предоставление жилых помещений осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, то есть требует существенных временных затрат, истцом проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, при этом истцом были предприняты все необходимые и зависящие от них меры.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

20.03.2017 года администрация г.Орла обратилась с письмом к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, в котором указала, что в постановление (номер обезличен) –ИП, в соответствии с которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения, в виду того, что выделяемых денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме решений, вынесенных Советским районным судом г.Орла, в том числе, решения от 06.12.2016 года по иску ФИО1 (л.д. )

22.03.2017 года, через несколько дней после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (л.д. ).

13.04.2017 года определением суда в удовлетворении заявления администрации г.Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано; 20.04.2017 года подана частная жалоба, которая оставлена без удовлетворения.

Требования о предоставлении отсрочки мотивированы существованием объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок, а именно, тем, что исполнение данного решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, тогда как выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме судебного акта.

Статьей 5 Закона Орловской области от 06.12.2007г. № 727-ОЗ предусмотрено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указные цели Законом об областном бюджете на соответствующий год.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета Орловской области денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из областного бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Законом Орловской области от 06.12.2016 года №2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений, и 17.02.2017 года до администрации г.Орла на 2017 года доведены лимиты бюджетных средств в размере 65 874 000 руб., из которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 году, но недостаточно для закупки квартиры в 2017 году для ФИО1, поскольку в списке вынесенных Советским районным судом г.Орла и не исполненных администрацией г.Орла на июль 2017 года он значится под №89.

Доведенных до МО «Город Орел» лимитов бюджетных ассигнований на 2016 и 2017 годы оказалось недостаточно для закупки квартиры для ФИО1

02.11.2016 года Главой администрации г. Орла Губернатору и Председателю Правительства Орловской области было направлено обращение с просьбой решить вопрос о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором было указано для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2016 году из бюджета Орловской области выделены финансовые средства в размере 73927 000 руб. За вычетом кредиторской задолженности, сложившейся по итогам 2015 года, размер выделенных средств составил 49 028 428 руб. Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла проведено 4 электронных аукциона по закупке жилых помещений. Согласно аукционной документации, на торгах предполагалась закупка 40 новых благоустроенных однокомнатных квартир. Объявленные аукционные не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в электронном аукционе. В настоящее время проводится работа по организации очередных торгов. Однако, по состоянию на 01.11.2016 года не исполнено 74 решения суда, вступивших в законную силу. Еще 13 решений суда о предоставлении специализированных жилых помещений принято, но пока не вступили в законную силу. Кроме того, еще 90 лиц этой категории, состоящих на учете в администрации г.Орла, должны быть обеспечены жильем в 2016 и 2017 годах, право на предоставление специализированного жилого помещения еще 54 человека. (л.д.16-17)

09.03.2017 года администрацией г.Орла направлялись обращения на имя Губернатора Орловской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе, на исполнение решения суда по гражданскому делу по иску ФИО1 Указано, что по состоянию на 01.03.2017 года остаются неисполненными 96 решений суда, вступивших в законную силу (44 решения принято в 2015 г., 48 – в 2016 году, 4- в 2017 году), среди которых: решение суда от 06.12.2016 года по иску ФИО1 Кроме этого, еще 143 лица этой категории, состоящих на учете в администрации г.Орла, должны быть обеспечении жильем в 2017 году. Таким образом, только на исполнение судебных решений необходимы денежные средства в размере 117 874,9 тыс. руб. и 175 584, 5 тыс. руб. для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в муниципальном образовании «Город Орел» и имеющих право на предоставление жилого помещения в 2017 году. (л.д. 18-19)

Вместе с тем, доведенные лимиты финансовых средств на 2017 год администрацией г.Орла осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на 30.05.2017 закуплено 35 квартир для лиц из числа детей-сирот, также готовятся документы для проведения электронных торгов по приобретению жилых помещений для лиц указанной категории еще на 12 квартир.

06.04.2017 года дан ответ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о том, что на указанные мероприятия на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов муниципальному образованию «Город Орел» предусмотрено 65 874 тыс. руб. По сведениям Департамента финансов Орловской области в 2015-2016 г. администрацией г.Орла не освоены бюджетные ассигнования в объеме 60,7 млн.руб. Дополнительное финансирование возможно при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов за 3 квартал 2017 г. всеми муниципальными образованиями области. (л.д. )

30.05.2017 года Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла и ПАО «Орелстрой» заключили муниципальный контракт о строительстве последним многоквартирного дома по адресу: (адрес обезличен), и передачи не позднее 30 сентября 2017 г. по итогам строительства муниципалитету 30 квартир.

Также судом установлено, что по состоянию на текущую дату, администрацией г. Орла в целях соблюдения процедуры приобретения жилого помещения, осуществляемой в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом, были проведены публичные процедуры приобретения жилого помещения - объявление торгов.

На выделенные финансовые средства в 2016 году в размере 47 530 560 руб. администрацией г.Орла в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 31.03.2016 года, 08.06.2016 года, 18.07.2016 года, 21.09.2016 года объявлялись аукционы о закупке 40 квартир для данной категории, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них; однако решение от 06.12.2016 года по иску ФИО1 в их число не вошло в виду недостаточности выделенных на 2016 год финансовых средств, поскольку в списке не исполненных решений Советского районного суда г.Орла по искам лиц данной категории взыскатель значится под №89.

По результатам 79 аукционов от 03.11.2016 года и 22.11.2016 года закуплено 3 квартиры, которые предоставлены во исполнение решений суда от (дата обезличена) по иску ФИО5, от (дата обезличена) по иску ФИО6, от (дата обезличена) по иску ФИО7; остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, что подтверждается материалами дела.

13.09.2017 года главой администрации г.Орла в адрес губернатора и председателя правительства Орловской области направлено обращение о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в муниципальном образовании «Город Орел». Указали, что в целях освоения указанных финансовых средств, администрацией города Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты с АО «Управление капитального строительства г. Орла» от 21.03.2017 - на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья пяти однокомнатных квартир и от 07.08,2017 - одной однокомнатной квартиры в (адрес обезличен) в (адрес обезличен) и муниципальный контракт от 30.05.2017 с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья на 30 однокомнатных квартир по (адрес обезличен). Квартиры по (адрес обезличен), (адрес обезличен) переведены в специализированный жилищный фонд и распределены лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты судебные решения в 2015 году. 6 квартир по (адрес обезличен) будут переданы городу до 15.12.2017г. В настоящее время управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла ведется работа по закупке еще 11 жилых помещений. После оформления приобретенных квартир в муниципальную собственность и включения их в специализированный жилищный фонд, все жилые помещения также будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во исполнение решений Советского районного суда, принятых в 2015 году. Однако, остаются неисполненными еще 64 решения суда, вступивших в законную силу. Из них: 46 решений принято в 2016 году, в том числе, решение от 06.12.2016 года по иску ФИО1, и 18 решений - в 2017 году. Кроме этого, еще 114 лиц этой категории, состоящих на учете в администрации города Орла, должны быть обеспечены жильем в 2017 году.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО1 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда, реальная возможность приобретения жилого помещения для ФИО1 с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) отсутствовала.

Доводы представителя ответчика о том, что истец не совершил своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора, являются несостоятельными.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

В связи с чем, исковые требование администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию г.Орла от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 от 20.07.2017 года по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня ознакомления с полным текстом решения, которое подготовлено 30.09.2017 года.

Судья Е.Г.Кальная