Решение № 2А-1614/2021 2А-1614/2021~М-1430/2021 М-1430/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1614/2021

УИД 91RS0012-01-2021-003640-25

Дело №2а-1614/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре судебного заседания – Самохваловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> и заинтересованного лица УМВД России по <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, заинтересованные лица: Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес>, Жилищно-бытовая комиссия Министерства внутренних дел по <адрес>, УМВД России по <адрес>, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес>, заинтересованное лицо: Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес>, в котором просил признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.9 протокола № заседания Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ФИО1 имеющим жилое помещение месту прохождения службы; признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5 протокола № заседания Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) об оставлении решения Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) без изменений; признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 протокола № заседания Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) об оставлении решения Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) без изменений; возложить на Жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по <адрес> обязанность признать ФИО1 сотрудником, не имеющим жилого помещения по месту прохождения службы; возложить на Жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> обязанность возобновить выплату ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 проходит службу в УМВД России по <адрес>, он и члены его семьи: супруга ФИО4, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира не является приватизированной, основным квартиросъемщиком является бабушка супруги административного истца – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Административный истец отмечает, что ни он, ни члены его семьи не являются членами семьи ФИО6, поскольку никогда не проживали вместе с ней, не вели общего хозяйства. В связи с изложенным административный истец полагает, что Жилищно-бытовой комиссией Министерства внутренних дел по <адрес> безосновательно принято решение о признании его имеющим жилое помещение по месту прохождения службы по причине того, что он имеет регистрацию по месту прохождения службы и прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

Определениями судьи Керченского городского суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, допустить замену ненадлежащего ответчика – Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> надлежащим – Министерством внутренних дел по <адрес>, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Жилищно-бытовая комиссия Министерства внутренних дел по <адрес>, УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> и заинтересованного лица УМВД России по <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях и отзыве, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, Жилищно-бытовой комиссия Министерства внутренних дел по <адрес> в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, возражения не направили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц. участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (статья 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №247-ФЗ).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона №247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено, что согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссия рассмотрела рапорт и предоставленные документы майора юстиции ФИО1, начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственного отдела УМВД России по <адрес> о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы и решено признать не имеющим жилого помещения по месту прохождения службы. В связи с отсутствием в настоящее время в МВД по <адрес> свободных помещений специализированного жилищного фонда, ФИО1 отказано в предоставлении служебного жилого помещения – помещения в общежитии, он принят на очередь на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д.68).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссией было пересмотрено учетное дело начальника отделения СО УМВД России по <адрес> майора юстиции ФИО1, состоящего в очереди на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы. В ходе изучения материалов учетного дела установлено, что у сотрудника имеется регистрация по месту прохождения службы, ФИО1 с семьей зарегистрирован по адресу: <адрес>. В связи с чем ФИО1 признан имеющим жилое помещение по месту прохождения службы. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения в населенном пункте по месту службы, снять с очереди на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Министра внутренних дел по <адрес> генерал-лейтенанта полиции ФИО7 подано обращение, в котором он просил отменить решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, пункт 1.9) как незаконное и признать ФИО1 сотрудником, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №247-ФЗ; возобновить выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на семью из четырех человек на основании поданных ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> рапорта и представленных документов в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона №247-ФЗ; выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ни он, ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения в <адрес> Республики Крым, где он проходит службу (л.д.71-76).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено вышеуказанное обращение начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственного отдела УМВД России по <адрес>, майора юстиции ФИО1 и решено оставить решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) без изменений (л.д.70).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Министра внутренних дел по <адрес> генерал-лейтенанта полиции ФИО7 подано обращение, в котором он просил отменить решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, пункт 1.9) и решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, пункт 5) как незаконные и признать ФИО1 сотрудником, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №247-ФЗ; предоставить в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> решение о признании ФИО1 сотрудником не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы и возобновить выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на семью из четырех человек на основании поданных ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> рапорта и представленных документов в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона №247-ФЗ; выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что членами его семьи являются супруга – ФИО4, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые вместе с ним зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанная квартира не является приватизированной, основным квартиросъемщиком по данному адресу является бабушка супруги заявителя – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом, ни заявитель, ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения в <адрес> Республики Крым, где он проходит службу (л.д.78-81).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено вышеуказанное обращение майора юстиции ФИО1, начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственного отдела УМВД России по <адрес> о пересмотре решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> об отказе в принятии на очередь на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда и ввиду того, что комиссии не предоставлены документы, подтверждающие невозможность проживания по адресу постоянной регистрации, решено оставить ранее принятое решение без изменений (л.д.77).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на незаконность принятых Жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> решений, поскольку в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ он имеет право на обеспечение жилым помещением.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, его супруга – ФИО4, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>, с 2010 года, с 1994 года, с 2007 года и с 2011 года соответственно (л.д.50-51, 52, 53, 84).

Согласно ответу Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос МВД по <адрес> находится в реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Керчь, нанимателем данного жилого помещения является ФИО6, ФИО1 зарегистрирован в указанной квартире в качестве члена семьи нанимателя – муж внучки ФИО4 Дополнительно сообщено, что данная квартира подлежит приватизации в соответствии с действующим законодательством (л.д.49).

При этом, частью 2 статьи 1 Федерального закона №247-ФЗ определено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В связи с тем, что ФИО1 имеет регистрацию в населенном пункте по месту прохождения службы, вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, суд приходить к выводу о том, что довод административного истца о том, что он имеет право на жилье, поскольку не обеспечен жилым помещением в населенном пункте по месту прохождения службы, в соответствии с вышеприведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, регулирующими вопросы обеспечения специализированными жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, основан на неправильном толковании норм материального права.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств указывает на правомерность оспариваемых решений Жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, изложенных в пункте 1.9 протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, пункте 5 протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, пункте 3 протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения Жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> являются законными, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 186, 295, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, заинтересованные лица: Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес>, Жилищно-бытовая комиссия Министерства внутренних дел по <адрес>, УМВД России по <адрес>, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2021 года.

Судья А.А. Киселевич