Решение № 2А-2939/2019 2А-2939/2019~М-2087/2019 М-2087/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-2939/2019

Дело № 2а-2939/2019

УИД 26RS0001-01-2019-004857-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ставрополь 29 мая 2019 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Порошиной П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Лавровой Э.И., действующей по доверенности от 23.05.2019,

представителя административных ответчиков военного комиссариата города Ставрополя и призывной комиссии города Ставрополя – ФИО2, действующей по доверенности от 03.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленногорайонного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату города Ставрополя, призывной комиссии города Ставрополя о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

03.04.2019 ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с административным иском к военному комиссариату г. Ставрополя, призывной комиссии г. Ставрополя о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, мотивировав свои требования тем, что 27.10.2017 он был поставлен на воинский учет в ВК г. Ставрополь. На все вызовы в военный комиссариат он являлся, ему был выдан военный билет. При очередной явке в военный комиссариат, военный билет у него был изъят. В ответ на его заявление о предоставлении сведений об основаниях изъятия военного билета, ему пришло письмо от 06.03.2019, в котором указано, что решением призывной комиссии г. Ставрополя от 10.10.2018 он зачислен в запас по достижении 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; сведения о принятии решений призывной комиссии о мероприятиях, связанных с его призывом на военную службу, отсутствуют. О вынесении указанного решения не знал, ранее оно не было направлено в его адрес. Считает указанное решение принято необоснованно, так как от службы в армии не уклонялся, его зачисление в запас в связи с достижением предельного возраста, как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета, является неправомерным и нарушает его трудовые права.

Ссылаясь на п. 1 ст.5, п.1.1 ст. 28, ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, Инструкцию по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденную приказом МО РФ от 02.10.2007 № 400, Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2018), просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Ставрополя от 10.10.2018 (протокол № 29) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложить на отдел военного комиссариата СК по г. Ставрополю обязанность выдать ему военный билет установленного образца.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Лаврова Э.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Ставрополя и призывной комиссии г. Ставрополя ФИО2 представила в суд письменные возражения на административный иск, поддержанные ею в судебном заседании, из которых следует, что решение призывной комиссии г. Ставрополя от 10.10.2018 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято законно и обоснованно, оснований для выдачи ФИО1 военного билета установленного образца не имеется. Просила в иске отказать, применить к заявленным требованиям срок исковой давности, поскольку ФИО1 был извещен о заседании комиссии, принятое решение было объявлено ему 10.10.2018. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1, 2).

Федеральным законом, который предусматривает порядок несения военной службы, в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 22 и ст. 25 Закона № 53-Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря).

Правовые основания для освобождения граждан или предоставления отсрочки от призыва на военную службу установлены ст. 23, 24 Закона №53-Ф3.

В соответствии с положениями ст. 26 Закона № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 Закона № 53-Ф3).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются разделом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства № 663 от 11.11.2006) (далее по тексту - Положение о призыве на военную службу граждан РФ).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

Таким образом, в силу прямого указания Закона гражданин обязан лично являться на мероприятия связанные с призывом, в частности на призывную комиссию, а призывная комиссия в рамках, возложенных на нее полномочий, принимает в отношении гражданина одно из решений: о призыве на военную службу; предоставлении отсрочки от призыва на военную службу либо освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона № 53-Ф3 граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.07.2017 ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: Республика Дагестан, <адрес> и зарегистрирован по адресу: г. Ставрополь, <адрес>

Согласно ст. 10 Закона № 53-ФЗ, ст. 50-53 Положения о воинском учете, (утв. Постановлением Правительства РФ 27.11.2006 № 719), в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Ставрополь с заявлением о постановке на воинский учет 27.10.2017, т.е. спустя 3 месяца с момента регистрации по новому месту жительства.

Согласно материалам личного дела, ФИО1 ранее состоял на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе, в военном комиссариате Казбековского и Гумбетовского районов Республики Дагестан.

При первоначальной постановке на воинский учет 29.05.2008, ФИО1, пройдя медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии Республики Дагестан был признан годным к военной службе, категория годности - «А-1».

Решением призывной комиссии Республики Дагестан от июля 2009 года, ноября 2009 года, 29.12.2010, 16.07.2011, 06.10.2011, 17.05.2013, 07.11.2013, 10.10.2014, 18.04.2017 ФИО1 был признан годным к военной службе, категория годности - «А-1», призван на военную службу, но не отправлен ввиду отсутствия задания на призыв на граждан.

Сведения о мероприятиях, связанных с призывом на военную службу и выписки из протоколов заседания призывной комиссии весной 2010 года, весной 2011 года, весной и осенью 2012 года, весной 2014 года, с весны 2015 года по весну 2017 года в отношении ФИО1 в личном деле отсутствуют.

Решением призывной комиссии города Ставрополь от 07.11.2017 и 10.04.2018, ФИО1 был признан годным к военной службе, категория годности - «А-1» призван на военную службу, но не отправлен ввиду отсутствия задания на призыв на граждан.

14.04.2018 по достижении 27 летнего возраста ФИО1 был снят с воинского учета граждан призывного возраста и поставлен на воинский учет граждан, пребывающих в запасе.

05.07.2018 ФИО1 выдан военный билет.

19.07.2018 военным комиссариатом Ставропольского края в ходе проверки законности выдачи военных билетов в военном комиссариате г. Ставрополь был выявлен факт выдачи военного билета ФИО1 без решения призывной комиссии г. Ставрополь, так как в личном деле призывника отсутствуют решения призывной комиссии военного комиссариата Республики Дагестан о мероприятиях, связанных с призывом на военную службу в период с осени 2011 года до 27.10.2017.

По результатам служебного разбирательства, военным комиссаром г. Ставрополь принято решение об изъятии военного билета и выдаче временного удостоверения, до принятия решения о выдачи документа воинского учета на заседании призывной комиссии г. Ставрополь.

На запрос о предоставлении сведений о мероприятиях, связанных с призывом на военную службу и предоставлении решений призывной комиссии военного комиссариата Республики Дагестан в период с осени 2011 года до 27.10.2017, военным комиссариатом Казбековского и Гумбетовского районов Республики Дагестан представлены выписки из протоколов заседаний призывной комиссии Гумбетовского района за 10.10.2014 и 18.04.2017.

Решения призывной комиссии военного комиссариата Республики Дагестан о мероприятиях, связанных с призывом на военную службу за весну и осень 2015 и 2016 годы, в военный комиссариат г. Ставрополя предоставлены не были, как и не представлены суду в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п.п. 34- 36 Положения о призыве на военную службу граждан РФ при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования обязан оформить соответствующие документы.

10.10.2018 призывная комиссия, изучив материалы личного дела ФИО1, вынесла решение о том, что гражданин ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с отсутствием решений призывной комиссии за 2015-2016 годы. Комиссией также установлено, что правовые основания для освобождения ФИО1 или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, установление ст. 23, 24 Закона №53-Ф3, отсутствуют.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 № 26-П, призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Каких либо объективных обстоятельств, при которых ФИО1 не прошел военную службу по призыву, а также причины, не зависящие от него, призывной комиссии, как и суду, представлено не было.

Согласно Положению о воинском учете, приказу Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» справка, выданная взамен военного билета, является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня «В». При этом, сама справка является документом, содержащим данные персонального воинского учета гражданина в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но является способом их оформления для целей воинского учета (решение Верховного Суда РФ от 24.05.2015).

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии г. Ставрополя от 10.10.2018 является законным, обоснованным и вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия при вынесении решения, порядок и основания их вынесения. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Рассматривая заявление административного ответчика о применении срока исковой давности к заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии с действующим законодательством, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военный комиссариат вызывает граждан повестками. При этом явка по такой повестке является прямой обязанностью гражданина (п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 26 Закона № 53-ФЗ).

Наряду с обязанностью явки установлен перечень уважительных причин неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии их документального подтверждения (п. 2 ст. 7 Закона № 53-ФЗ). По истечении действия уважительной причины гражданин обязан явиться в военный комиссариат немедленно, без дополнительного вызова, то есть независимо от окончания призывной кампании (Приложение № 30 к Инструкции, утв. приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400).

Как следует из материалов дела, 24.07.2018 ФИО1 лично получил повестку о явке в военный комиссариат г. Ставрополь на 10.10.2018 к 15:00, на заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал лично, принятое решение ему объявлено.

Довод ФИО1 о том, что о незаконности принятого в отношении него заключения свидетельствует не предоставление ему протокола заседания призывной комиссии, является не состоятельным, поскольку указанное требование нормативно-правовыми актами не предусмотрено. В силу п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ и п. 35 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, выдача копии заключения носит заявительный характер, которая вручается либо направляется гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес, в течение 5 рабочих дней со дня обращения с письменным заявлением, поданному им в военный комиссариат.

Выписка из протокола заседания комиссии была направлена ФИО1 01.03.2019 в ответ на его письменное обращение в порядке и сроки, установленными нормативными актами.

Поскольку законодательством право граждан на получение выписки из решения (заключения) призывной комиссии временными параметрами не ограничено, то момент получения гражданином копии принятого в отношении него решения основанием для начала течения срока на его оспаривание в административном либо судебном порядке не является.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 о предполагаемом нарушении своих прав стало известно 10.10.2018 при вынесении в отношении него заключения призывной комиссии, в связи с чем истец обратился в суд за пределами установленного трехмесячного срока, который истек 10.01.2019, без уважительной причины. Доказательств обратного истец не представил.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возлагается на административного ответчика, а в части доказывания нарушения прав, свободы и законных интересов и соблюдения сроков на обращение в суд, - на административного истца, что последним сделано не было.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования к военному комиссариату г. Ставрополя, призывной комиссии г. Ставрополя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату города Ставрополя, призывной комиссии города Ставрополя о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г. Ставрополя от 10.10.2018 (протокол № 29) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении на военный комиссариат обязанности выдать военный билет установленного образца – отказать.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>