Решение № 2А-182/2026 2А-182/2026(2А-1869/2025;)~М-1955/2025 2А-1869/2025 А-182/2026 М-1955/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-182/2026

Дело №а-182/2026 года (2а-1869/2025)

УИД 07RS0004-01-2025-003261-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 26 января 2026 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

Проведенной проверкой установлено, что подвальном помещении здания МКОУ «СОШ №1» с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР имеется защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационные укрытия, однако в нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по его содержанию и сохранению надлежащим образом не осуществляются. В нарушение абзаца 5 пункта 1 статьи 9 ФЗ от 12 февраля 1998 года №ФЗ-28 «О гражданской обороне» не создаются и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в нарушение пункта 61.1 Правил объект не обеспечен необходимой мебелью, приборами, оборудованием и имуществом, согласно рекомендуемому перечню.

По результатам проведенной прокуратурой Чегемского района КБР проверки МКОУ «СОШ №1» с.п. Шалушка ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере гражданской обороны. По настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства указывают на то, что названный объект гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии и не готов к приему укрываемых граждан. Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в защитном сооружении.

Ссылаясь на положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, статьи 218 и 39 КАС РФ, просил заявленные требования удовлетворить.

Административный истец и административный ответчик, будучи извещенными о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон, в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Третье лицо - директор МКОУ «СОШ №1» с.п. Шалушка ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления просил удовлетворить. Пояснил, что неоднократно в администрацию района им направлялись письма о предоставлении денежных средств на оборудование указанного помещения, вместе с тем, до сегодняшнего дня ответов на письма он не получил.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частям 1, 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 1 и 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранения здоровья людей.

При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей при ведении военных действий и гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок №1309), которым регламентированы правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 9 Порядка №1309 установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно пункту 2 вышеназванного Порядка, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных устройств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц. Государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их частей; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статьям 36 и 37 этого Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 установлено, что мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

В силу пункта 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Из материалов дела следует, что на балансе администрации Чегемского муниципального района КБР имеются защитные объекты гражданской обороны – противорадиационные укрытия, в том числе, расположенное по адресу: <адрес>

Проведенной проверкой установлено, что подвальном помещении здания МКОУ «СОШ №1» с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР имеется защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационные укрытия, однако в нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по его содержанию и сохранению надлежащим образом не осуществляются. В нарушение абзаца 5 пункта 1 статьи 9 ФЗ от 12 февраля 1998 года №ФЗ-28 «О гражданской обороне» не создаются и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств в нарушение пункта 61.1 Правил объект не обеспечен необходимой мебелью, приборами, оборудованием и имуществом, согласно рекомендуемому перечню.

По результатам проверки прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере гражданской обороны. По настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределённого круга лиц на безопасное нахождение в защитном сооружении, в связи с чем, требования прокурора Чегемского района КБР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227, 228 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в неприятии надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства.

Возложить на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее 12 месяцев (1 год) с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №), расположенное по адресу: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- обеспечить необходимой мебелью, приборами, оборудованием и имуществом, согласно рекомендуемому перечню пункта 6.1.1 Правил.

Об исполнении настоящего решения сообщить в Чегемский районный суд КБР в течение 10 дней со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова