Решение № 2-607/2019 2-607/2019~М-290/2019 М-290/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-607/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С.,

с участием:

истца ФИО9, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя ответчика – администрации города Новочебоксарска ФИО10,

третьего лица ФИО14, действующей за себя и в интересах ФИО7, несовершеннолетнего ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации <адрес> ФИО8 Республики о восстановлении жилищных прав.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд,

установил:

ФИО9, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (далее – истец), с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратилась в суд с иском к администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования – <адрес> в 2014-2016 г.г., о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ее с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании восстановить в прежней очереди на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска истец указала, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по программе «Молодая семья», в связи со снятием с учета и регистрацией в другом муниципальном образовании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно по адресу: <адрес> д. Аркасы <адрес>. Фактически истец вместе с детьми проживает в городе Новочебоксарске с рождения и по настоящее время. В период вынужденного снятия с регистрационного учета также проживала в <адрес> в квартире матери ФИО15, никуда за пределы <адрес> не выезжала. Состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в течение десяти лет (с 2009 года). В настоящее время является матерью троих детей, которые родились и проживают с ней в городе Новочебоксарск, сын ФИО1 обучается в общеобразовательной школе №, дочь ФИО2 посещает детский сад №. В квартире матери, где они проживают все вместе, также проживают брат ФИО7 со своим несовершеннолетним сыном ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО7 является инвали<адрес>-ой группы. Семья истца ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована как малоимущая. Полагает действия администрации по снятию ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с очереди 2009 года незаконными, добровольно администрация в прежней очереди истца не восстанавливает, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить, пояснив дополнительно о том, что регистрация по адресу: <адрес> д. Аркасы <адрес> период с 2014 по 2016 год, была временной в связи с постоянными давлениями со стороны коллекторов в виду наличия задолженности по займам, фактически она никогда не проживала в указанном частном доме, проживание в нем также невозможно в виду хрупкости строения, отсутствием условий и опасности для жизни и здоровья.

Представитель администрации города Новочебоксарск ФИО10 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, свои доводы изложила в письменном отзыве (л.д. 86-87).

Третье лицо ФИО14, действуя за себя и в интересах сына (инвалида 1 группы) ФИО7 и несовершеннолетнего ФИО16, исковые требования поддержала, привела также доводы, изложенные в иске, дополнительно подтвердив доводы истца о том, что в <адрес> д. <адрес>, где ее дочь ФИО7 (истец) была зарегистрирована в 2014-2016 г.г. с детьми, нет условий для проживания, в указанный период дочь никуда не выезжала, проживала в <адрес>, в ее квартире по <адрес>.

Другие участники и процесса, привлеченные к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - орган опеки и попечительства администрации <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО8 Республике – Чувашии, Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО8 Республики, Министерство финансов ФИО8 Республики, не явились на заседание суда, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО11 представила письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании по ходатайству истца свои пояснения дали свидетели ФИО12, ФИО13, которые доводы истца о том, что в 2014-2016 г.г. истец не выезжала из <адрес> на постоянное место жительства в другую местность, поддержали. Свидетель ФИО13 также сообщил о том, что ему на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит указанный жилой <адрес>, условия для проживания в этом доме отсутствуют, регистрация истца в нем была формальной и временной.

Руководствуясь ст. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО7 снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку: в 2014 году ФИО7 снялась с регистрационного учета в <адрес> и зарегистрировалась по месту жительства в <адрес> ФИО8 Республики, то есть, фактически связав данные действия истца с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Основанием для снятия истца с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях в постановлении указана ссылка на п.п. 1-3 п. 11 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 и протокол жилищной комиссии при администрации города Новочебоксарска от 29 июня 2017 года №22, ст. 43 Устава города Новочебоксарска.

По данным учетного дела, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с законодательством ФИО8 Республики и постановлениями ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО7 составом семьи: сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в соответствии с законодательством ФИО8 Республики и постановлениями ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выделения кредитов под ипотеку за счет средств республиканского бюджета ФИО8 Республики» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым в соответствии с ФИО4 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в ФИО8 Республике» (л.д. 45-47).

На момент подачи иска в суд, истец ФИО7 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается Свидетельствами о рождении (л.д. 7-9), то есть семья истца является многодетной.

По данным справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и копии поквартирной карточки, истец со своими несовершеннолетними детьми проживает по адресу: <адрес>, зарегистрированы в указанной квартире фактически с рождения (ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ), при этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО7 с детьми ФИО1, ФИО2 были выписаны в указанного адреса и зарегистрированы в <адрес> д. Аркасы <адрес>, что администрацией <адрес> было оценено как выезд за пределы данного муниципального образования, представление документов не соответствующих действительным сведениям о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, соответственно, истец ФИО7 была снята с учета на улучшение жилищных условий обжалуемым постановлением.

Суд не может согласиться с решением ответчика.

Согласно пункта 3 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 (последние изменения были внесены 22 августа 2018 года), право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением следующих случаев:

утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку (если общая площадь на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления);

выезда на другое постоянное место жительства;

выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послужившие основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

подача ими заявления о снятии с учета.

Как следует из материалов дела, в течение чуть более двух лет (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) истец со своими несовершеннолетними двумя детьми ФИО1, ФИО2, была зарегистрирована по адресу: <адрес> д. Аркасы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прибыла на постоянное место жительства обратно в <адрес> в квартиру матери ФИО15, по <адрес>, где зарегистрированы и проживают по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ истец родила дочь ФИО6, зарегистрирована она по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в указанной квартире зарегистрированы и проживают ФИО15 (собственник), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (инвалид 1 группы) и несовершеннолетний ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть в указанной квартире значатся зарегистрированными и проживающими 7 человек.

Согласно регистрационного удостоверения предприятия технической инвентаризации, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ФИО15 (л.д. 12), общая площадь <адрес>,5 кв.м.

По данным справки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11), выданной КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, семья ФИО17, в том числе, в составе ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО6,, проживающие по адресу: <адрес>, зарегистрированы в качестве малоимущей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО8 Республике – Чувашии и материалам учетного дела, истец в собственности недвижимое имущество не имеет.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), объект недвижимости, расположенный по адресу: ФИО8 <адрес> д. Аркасы <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве) ФИО13 (свидетель) и ФИО15 (третье лицо).

По данным заключения строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом и изготовленного ООО «Теплоэффект», выводы которого сторонами дела не оспаривались, по результатам обследования строительных конструкций объекта «Жилое строение, расположенное по адресу: ФИО8 <адрес>, Синъяльское сельское поселение, <адрес>», данное жилое помещение имеет жилую комнату площадью 7 кв.м., в целом оценивается как недопустимое состояние, не соответствует требованиям «СП 55.13330.2011 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», физический износ строения составляет 70%.

По данным справок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выданных МБОУ «СОШ №» <адрес> и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № «Веселый гном» <адрес>, соответственно, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе №, в другие школы в период с 2014-2016 г.г. не переводился; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещала МБДОУ «Детский сад № «Веселый гном» с 2013 года по 2018 год, за данный период в другие сады не переводилась.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома.

Согласно п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года №4-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая изложенное, в том числе, установленные в суде фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что факт выезда истца и факт ее регистрации по месту пребывания в <адрес> ФИО8 Республики, не может служить основанием прекращения жилищных прав, поскольку регистрация по месту пребывания, по сути, носила временный характер. Кроме того, вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, представителем ответчика администрации <адрес> не предоставлено доказательств выезда истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, а равно доказательств представления истцом документов, не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку. Наоборот, указанные выше документы, а также сам факт повторной постановки истца постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 98-99) на новый учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения, подтверждают и доказывают нуждаемость истца в улучшении жилищных условий.

Факт постоянного проживания истца на территории муниципального образования <адрес>, в том числе, в спорные периоды, доказана материалами дела. Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий также подтверждается материалами дела. Следовательно, у ответчика не было правовых оснований для снятия истца с учета граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий и на государственную поддержку, установленного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно она подлежит восстановлению в прежней очереди, с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения с необходимой для проживания площадью в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования <адрес>, по адресу: <адрес> ФИО8 Республики.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> ФИО8 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в отношении ФИО7, состоявшей на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявлением в представленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, а именно в связи со снятием в 2014 году с регистрационного учета в <адрес> по месту жительства и регистрацией по месту жительства в другом муниципальном образовании.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность восстановить в прежней очереди на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на регистрационном учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО7, с последующим предоставлением ей благоустроенного жилого помещения с необходимой для проживания площадью в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд ФИО8 Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2019 года.